Статья 131. Выплата сумм, причитающихся свидетелям, переводчикам, специалистам, экспертам и понятым. 1. Свидетелям, переводчикам, специалистам, экспертам и понятым возмещаются понесенные ими в связи с явкой в налоговый орган расходы на проезд, наем жилого помещения и выплачиваются суточные.

2. Переводчики, специалисты и эксперты получают вознаграждение за работу, выполненную ими по поручению налогового органа, если эта работа не входит в круг их служебных обязанностей. 3. За работниками, вызываемыми в налоговый орган в качестве свидетелей, сохраняется за время их отсутствия на работе в связи с явкой в налоговый орган заработная плата по основному месту работы. Абзац исключен. - Федеральный закон от 09.07.1999 N 154-ФЗ. 4. Суммы, причитающиеся свидетелям, переводчикам, специалистам, экспертам и понятым, выплачиваются налоговым органом по выполнении ими своих обязанностей. Порядок выплаты и размеры сумм, подлежащих выплате, устанавливаются Правительством Российской Федерации и финансируются из федерального бюджета Российской Федерации.Комментарий к статье 1311. Применяя правила п. 1 ст. 131, нужно иметь в виду следующее: а) свидетелем вызывается любое физическое лицо, которому могут быть известны какие-либо обстоятельства, значимые для осуществления налогового контроля. Показания его заносятся в протокол. Вызов свидетеля, а также дача им показаний регулируются правилами ст. 90 НК (см. коммент. к ней); б) в качестве переводчика (упомянутого в ст. 131) можно привлекать не заинтересованное в исходе дела лицо (как организацию, так и физическое лицо), владеющее языком, знание которого необходимо для перевода либо понимающее знаки немого или глухого человека. Переводчик привлекается налоговым органом к участию в деле в соответствии со ст. 97 НК (см. коммент. к ней); в) специалист - это лицо, обладающее специальными знаниями и навыками, не заинтересованное в исходе дела. О привлечении специалиста для проведения конкретных действий по осуществлению налогового контроля см. коммент. к ст. 96 НК; г) эксперт (упомянутый в ст. 131) - это лицо, способное разъяснить возникающие в ходе осуществления налогового контроля вопросы, т.к. обладает необходимыми специальными познаниями в науке, искусстве, технике или ремесле. Привлечение эксперта осуществляется в соответствии с правилами ст. 95 НК (см. коммент. к ст. 95 НК); д) понятые - это любые физические лица, не заинтересованные в исходе дела. Они вызываются для участия в осуществлении налогового контроля в соответствии со ст. 98 НК и могут быть опрошены по результатам действий производившихся в их присутствии (см. коммент. к ст. 98 НК); е) налоговые органы - это не только налоговые органы по месту учета лица, в отношении которого осуществляется та или иная форма налогового контроля, но также и другие органы, наделенные НК правом назначения (вызова) упомянутых выше лиц (например, налоговые органы, проводящие встречную налоговую проверку; налоговые органы, осуществляющие контрольную налоговую проверку) (см. коммент. к ст. 87 - 89 НК); ж) расходы возмещаются в той мере, в какой они связаны с явкой: непосредственно в налоговый орган (например, для опроса в качестве свидетеля); к месту проведения того или иного налогового действия, осуществляемого с их участием (например, выезд к месту проведения экспертизы объекта налогообложения); з) возмещению подлежат именно те расходы, которые понесены. При этом, по общему правилу, упомянутые расходы компенсируются в тех размерах, в каких они реально (фактически) осуществлены, но в любом случае размеры возмещения не могут превышать предельных норм, установленных действующим законодательством. Возмещаются расходы на: проезд к месту нахождения налогового органа или к месту осуществления соответствующего налогового действия и обратно; наем жилого помещения (например, в гостинице). Этот расход имеет место в случаях, когда свидетель, эксперт, иные лица, упомянутые в ст. 131, выезжают в другой населенный пункт; выплату суточных. Нужно исходить именно из тех предельных норм возмещения, которые действуют в момент, когда эти расходы реально понесены (а в установленных случаях - когда они возмещаются). 2. Специфика правил, изложенных в п. 2 ст. 131, состоит в том, что: а) они охватывают участие в проведении налогового контроля лишь переводчиков, специалистов и экспертов. Дело в том, что по общему правилу эти лица привлекаются к участию в деле на договорной основе (см. об этом коммент. к ст. 95 - 97 НК). Одним из условий договора оказания возмездных услуг (который заключается в данном случае) является выплата вознаграждения (ст. 781 ГК, см. об этом подробнее: А.Н. Гуев, "Постатейный комментарий к части второй Гражданского кодекса Российской Федерации". М., "ИНФРА-М", 1999, с. 394 - 397); б) вознаграждение (упомянутое в п. 2 ст. 131) выплачивается, когда: работа, выполненная экспертом, специалистом, переводчиком, была проведена именно по поручению налогового органа; эта работа не входит в круг их служебных обязанностей. 3. Анализ правил п. 3 ст. 131 позволяет сделать ряд важных выводов: а) работники (упомянутые в ст. 131) - это любые физические лица, состоящие в трудовых отношениях с работодателями (организацией и физическим лицом); б) в соответствии со ст. 111 КЗоТ работодатели обязаны беспрепятственно отпускать своих работников для выполнения ими государственных и общественных обязанностей в случаях, предусмотренных действующим законодательством. Это распространяется и на случаи вызова в налоговый орган свидетелей, за которыми сохраняется не только место работы, но и средний заработок; в) в п. 3 ст. 131 не случайно подчеркнуто, что сохраняется заработная плата по основному месту работы: эти правила не следует распространять на заработки, получаемые, скажем, за работу по совместительству у другого лица, за разовые работы, выполняемые по гражданско - правовым сделкам; г) не следует расширительно применять правила п. 3 ст. 131: в них речь идет именно о сохранении зарплаты свидетелей (за время их отсутствия на работе в связи с явкой в налоговый орган), но не экспертов, переводчиков, специалистов, понятых. 4. Характеризуя правила п. 4 ст. 131, необходимо учесть следующее: а) налоговый орган осуществляет фактическую выплату сумм, причитающихся свидетелям, переводчикам, специалистам, экспертам, понятым лишь после выполнения этими лицами своих обязанностей, о чем можно судить исходя из текстов договоров (заключаемых, например, с экспертом, специалистом), протоколов (см. коммент. к ст. 99 НК) и других материалов и обстоятельств; б) в абз. 2 п. 4 ст. 131 содержатся два очень важных предписания: о том, что порядок выплаты (с учетом правил абз. 1 п. 4 ст. 131) сумм свидетелям, понятым, экспертам, специалистам, переводчикам устанавливается Правительством РФ. Оно утвердило Постановлением от 16.03.99 N 298 Положение о порядке выплаты и размерах сумм, подлежащих выплате свидетелем, переводчикам, специалистам, экспертам и понятым, привлекаемым для участия в производстве действий по осуществлению налогового контроля; о том, что финансирование расходов, упомянутых в п. 4 ст. 131, осуществляется за счет федерального бюджета РФ (даже если налоговая проверка проводилась, скажем, по местным налогам). При этом следует учесть, что в соответствии со ст. 7 Закона N 147-ФЗ нормативные правовые акты Правительства РФ (в т.ч. и по вопросу о выплате сумм, упомянутых в ст. 131) продолжают действовать и после 1 января 1999 г. (в части, не противоречащей НК и Постановлению Правительства РФ от 16.03.99 N 298).Глава 18. ВИДЫ НАРУШЕНИЙ БАНКОМ ОБЯЗАННОСТЕЙ, ПРЕДУСМОТРЕННЫХ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ О НАЛОГАХ И СБОРАХ, И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ИХ СОВЕРШЕНИЕ