Понятие отрасли и института законодательства. Причины несовпадения ряда отраслей права и отраслей законодательства

Отрасли законодательства — большие объединения нормативно-правовых актов по определенным сферам правового регулирования общественных отношений, которые характеризуются единством содержания, формы и имеют системные связи между собой.

Обычно отрасль законодательства «возглавляется» кодексом, который определяет юридическую целостность отрасли. Конституция служит нормативной базой формирования всех отраслей законодательства.

Институт законодательства — система нормативных предписаний отрасли законодательства, которые регулируют определённую совокупность общественных отношений.

Важным элементом структуры законодательства являются комплексные институты, которые объединяют нормативные предписания нескольких отраслей законодательства.

Следует чётко различать отрасли права и отрасли законодательства, образующие комбинацию норм отраслей права.

В недавнем прошлом эти понятия нередко смешивались отождествлялись, поскольку «правом» объявлялись только нормы, выражающие государственную волю «господствующего класса» или «народа», закрепленную в законе. Поэтому и отраслей права существовало столько, сколько было принято законодателем нормативных актов. Между тем отрасли законодательства отнюдь не прямолинейно отражают соответствующие отрасль права. В некоторых случаях они совпадают с отраслями права (уголовное, гражданское), в других — с подотраслями права (авторское, водное законодательство). Даже институты права (напр., наследование в гражданском праве) имеют законодательство. Имеется и комплексное законодательство (хозяйственное, транспортное, военное и др.), которое содержит нормы нескольких отраслей права, регулирующих различные виды общественных отношений, и потому не обладает свойственным только ему предметом и методом.

Например, воздушное законодательство регулирует отношения, связанные с использованием воздушного пространства. Оно содержит нормы конституционного права (устанавливается полный и исключительный суверенитет Украины над ее воздушным пространством), административного права (устанавливается порядок сертификации — письменного свидетельствования — и регистрации воздушных судов и аэродромов, правила безопасности полетов), гражданского права (регулируется перевозка пассажиров и багажа, устанавливается гражданско-правовая ответственность перевозчика за сохранность багажа и груза, а также за ущерб, причиненный пассажирам и другим лицам), трудового права (определяются права членов экипажа).

Другой пример — аграрное законодательство как комплексная отрасль, представляющая собой органическую систему внутренне согласованных правовых норм, регулирующих аграрные (земельные, имущественные, трудовые, организационно-управленческие) общественные отношения в сфере сельскохозяйственной производственной деятельности.

Число отраслей законодательства превышает число отраслей права.

Так, в России в 1996 году разработан общеправовой классификатор. Он включает 38 отраслей законодательства, 7 отраслей государственной жизни (суд, прокуратура, юстиция и др.), комплексные отрасли законодательства, представляющие собой нормы нескольких отраслей, которые регулируют различные по своему видовому содержанию отношения, например, законодательство о сельском хозяйстве, законодательство по общим вопросам хозяйственной деятельности и др.

Причины несовпадения ряда отраслей права и отраслей законодательства:

1. Объективная невозможность выразить содержание каждой отдельной отрасли права в одном нормативно-правовом акте. Совпадение отрасли права и отрасли законодательства возможно тогда, когда отрасль законодательства представлена актами одной юридической силы — законами, и число актов невелико (например, Уголовный кодекс). В большинстве случаев содержание отрасли права выражено через множество нормативных актов. Даже конституционное право представлено посредством сложной системы законов.

2. Зависимость системы законодательства, формирования его отраслей от целенаправленной деятельности субъектов по его систематизации, от интересов государства, потребностей юридической практики, уровня развития юридической науки, законодательной техники.

3. Переосмысление, обновление, совершенствование законодательства вследствие его переориентации на демократические ценности: а) последовательная демократизация порядка формирования и функционирования законодательных органов, их профессионализация, обеспечение высокого качества законов; б) формирование гражданского общества, правовой системы в направлении развития социального правового государства, охраны и защиты прав и свобод человека и другие. Результатом этого процесса является вплетение в правовую ткань новых теоретических конструкций, формирование новых отраслей и институтов законодательства, в том числе на базе подотраслей и институтов права, призванных создать оптимальную базу перехода к рыночным отношениям и др.

4. Ориентирование системы законодательства не только на отрасли права, но и на отрасли государственной деятельности, на государственное устройство. Это неизбежно приводит к появлению отраслей законодательства, которые не отражают отрасли права, являются комплексными.

5. Обусловленность системы законодательства формой государственного устройства страны (федерация), что предполагает наличие в каждой отрасли нормативных актов как на уровне федерации, так и на уровне субъектов федерации.

Несовпадение отраслей права и отраслей законодательства не исключает наличия позитивной тенденции к их соответствию, их «выравниванию».