ТЕМА 5 ГОСУДАРСТВО И ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО

Анализ существующих в философской, политической и право­вой литературе многочисленных трактовок гражданского общества позволяет говорить о гражданском обществе как совокупности об­щественных отношений, противопоставленных государству, действу­ющих вне сферы государства, как форме существования демокра­тического общества и взаимодействия общественных институтов в сов­ременной цивилизации.

Гражданское общество - это саморегулирующаяся система об­щественных отношений, спонтанно возникающих в результате вза­имодействия свободных, равноправных, экономически и юридически автономных граждан, и их добровольных объединений.

Сферы деятельности институтов гражданского общества и госу­дарства различны. Гражданское общество и государство, с одной стороны, представляют собой взаимоотражающие явления современ­ной цивилизации, а с другой - взаимопредполагающие. При этом эффек­тивность функционирования каждого из них обусловлена степенью взаимодействия друг с другом.

К элементам гражданского общества относят:

- добровольно сформировавшиеся первичные самоуправляю­щиеся общности людей, куда входят семья, общественные объеди­нения (творческие, спортивные, конфессиональные и другие), хо­зяйственные корпорации, профессиональные союзы и т. д.

- совокупность негосударственных отношений, экономические отношения, включающие собственность, свободный труд, предпри­нимательство, конкуренцию; образовательно-воспитательные, включа­ющие систему образования, распространения духовных ценностей; религиозные, объединяющие церковь, процесс отправления религиоз­ных культов, религиозные объединения, а также общественные отношения в сфере культуры, науки, массовой информации и т. д.

- частную жизнь людей, их обычаи, нравы, традиции, отноше­ния соседства, отцовства и материнства, взаимопомощи, дружбы и т. п.

- сферу самоуправления свободных индивидов и их организаций.

Правовые основы функционирования гражданского общества выражают формальные, легальные взаимоотношения государства и граж­данского общества, устанавливают пределы свободы деятельности институтов гражданского общества в конкретном государстве и др.

Гражданское общество должно действовать на основе правовых норм, установленных государством. Соответственно, законодателем созда­ются специальные нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность институтов гражданского общества, например, закон об общественных объединениях.

Любое современное государство должно стремиться к созданию такого правового регулирования, которое позволяло бы максимально свободно функционировать институтам гражданского общества.

При этом во обеспечение безопасности граждан, избежание наруше­ния их прав и др. может ограничиваться или запрещаться деятельность отдельных институтов гражданского общества.

В свою очередь, гражданское общество должно занимать актив­ную позицию по совершенствованию законодательства, высказывать мнение относительно приоритетных путей правового развития, участвовать в выработке стратегии развития той или иной отрасли права или правовой системы государства в целом и др.

Экономической основой гражданского общества является частная собственность и рынок. Право на частную собственность и вытекаю­щие из него свобода предпринимательства и право на свободный труд, охватывающие выбор вида деятельности, распоряжение рабочей силой, безопасные условия труда, гарантированный минимальный размер его оплаты ит. д., относят к основополагающим экономическим правам личности, реализуемым в системе гражданского общества.

Личная свобода неотделима от экономической свободы, а послед­няя возможна только тогда, когда человек обладает собственностью на источники существования. Исторический опыт показал, что отсут­ствие права на частную собственность подрывает стимулы добросовестного, инициатг и безответственность. Правом на частную собственность стимулиру­ется развитие творчества, предпринимательства, принятие эффек­тивных решений, обеспечивается рост производства и благосостояния.

Многообразие форм собственности представляет собой каркас современной рыночной социально-ориентированной экономики.

Социальная основа современного гражданского общества представ­лена различными группами (стратами), образованными по классовым, профессиональным, демографическим, этническим, социокультурным, конфессиональным признакам, по уровню образования, типу место­жительства, образу жизни и т. п. Социальная стратификация - это объективное структурированное неравенство в общественном поло­жении, существующее между различными группами людей.

Первичным элементом социальной структуры гражданского общества является человек, который, с одной стороны, выступает как частное лицо с набором своих личных потребностей, интересов, целей, а с другой стороны - как участник общественных отношений, у которого выражена исключительная способность объединяться с себе подобными. Семья является первичной формой такого объеди­нения и универсальной социальной ячейкой гражданского общества. Именно интересы семей являются источником активности людей, их объединения в различные группы, ассоциации и движения для сов­местной защиты своих интересов и ценностей.

Семьи и индивиды широко варьируются по своему обществен­ному положению. В результате стратификации они оказываются неравными друг другу и структурируются в иерархически располо­женные страты с различным престижем, собственностью и властью.

И в данном случае уместно говорить о среднем классе. Это интег­ративное понятие, обозначающее совокупность групп самостоятель­ного и наемного труда, занимающих «срединное» положение в основ­ных статусных иерархиях (престиж, собственность, власть). Многочис­ленный средний класс является основной социальной силой граждан­ского общества. Он выполняет ряд важных функций, обеспечиваю­щих нормальную жизнедеятельность и развитие всего общества.

вители, обладая высокой квалификацией, профессионализмом, твор­ческими качествами, стимулируют научно-технический, экономиче­ский, духовный прогресс. Многочисленный и активный средний класс сглаживает резкость социального расслоения, препятствует столкно­вениям их политических представителей и, следовательно, служит социальной опорой подлинного центризма в политике. Отвергая узкоклас­совые приоритеты, средний класс скорее ориентируется на интересы общества в целом. Этот класс в силу своей компетентности заинте­ресован в демократических формах власти, защите гражданского общества от произвола государства. Он является главным проводником политической и экономической модернизации, ее социальной базой.

Политические силы гражданского общества представлены различными институтами и организациями гражданского общества, взаимодействующих между собой и с государством во имя опреде­ленных политических целей. К ним относятся: политические партии, группы интересов, в том числе группы давления, общественные движения.

Местные представительные органы государственной власти могут одновременно входить и в структуру гражданского общества, но лишь в той мере, в какой они функционируют на принципах обществен­ного самоуправления. Или, например, профсоюзы, переставая быть придатком государственной системы, трансформируются в институты гражданского общества. Напротив, политические партии по мере перерастания из партии идей в партии интересов, проведения регу­лярных демократических выборов, образования сильных партийных фракций в представительных органах власти постепенно превра­щаются в ключевые элементы государственной системы принятия решений и управления.

Политические отношения становятся структурными компонен­тами гражданского общества в той мере, в какой граждане имеют возможность открыто влиять на власть, выражать и отстаивать свои интересы с помощью различных негосударственных организаций.

Правовое государство находится не внутри, а во вне гражданской сферы. Известно, что любое государство, в том числе и правовое, обладает рядом существенных признаков, несовместимых с граж­данской сферой. Речь идет о таких свойствах государства, как при­нуждение, издание общеобязательных законов, взимание налогов и т. п. Если государственные структуры основаны на зависимости

«приказ - исполнение», то гражданское общество «сцепляют» доб­ровольные кооперативные связи, субъекты которых юридически независимы друг от друга и взаимодействуют как свободные и равные партнеры. Характерной чертой гражданского общества является преобладание горизонтальных невластных отношений, тогда как устойчивую структуру государства, в том числе и правового, составляют вертикальные, иерархические отношения.

Духовные основы гражданского общества предполагают высо­кий уровень гражданского сознания и культуры, развитые этические нормы, регулирующие общественные и межличностные отношения. Только такое общество способно поддерживать цивилизованный рыночный порядок, верховенство естественного права, соблюдение демократических процедур, быть реальным гарантом стабильности правового демократического государства.

Для массового гражданского сознания характерны индивиду­альная свобода и автономия - высшая ценность и благо, совпадающие с самим существом жизни. Граждане в свободном обществе стремятся к экономической самостоятельности, независимости от государствен­ного «социального попечительства», берут на себя ответственность за свою жизнь. Они понимают, что политика тотального государствен­ного вспомоществования («благожелательная деспотия») воспитывает иждивенческие настроения, подавляет деловую активность, приводит к бюрократизации общества и рано или поздно - к утрате индиви­дуальных свобод. Поэтому основу гражданского сознания составляет вера индивида в свои силы и возможности, чувство собственного достоинства, склонность к состязательности, конкуренции.

В качестве базовых ценностей гражданской культуры можно назвать приверженность идеалам свободы, демократии и справедли­вости, терпимость к существующим между людьми различиям, открытость, способность к восприятию чужого социального опыта, принятие неизбежности конфликтов и готовность идти на компро­миссы, чтобы достигнуті.

5.3.Взаимодействие гражданского общества и государства

Гражданское общество и государство - два института, которые упорядочивают жизнь общества, но делают это разными инструмен­тами. Государство реализует интересы всего общества, классов, этносов, гражданское общество - частные интересы (интересы частных лиц). В государстве действуют преимущественно правовые нормы (власть и принуждение), в гражданском обществе - моральные нормы, убеждение, традиции, искусство и др.

Гражданское общество - противовес государству.

Государство обеспечивает свободу гражданскому обществу, но оно же стремится удерживать его в подчиненном положении, поэтому всегда пытается его ослабить. Государство оказывает влияние на граж­данское общество, его структуры, но вместе с тем оно испытывает и обратное влияние.

Гражданское общество стимулирует государство, расширяет конт­роль представительных и судебных органов за деятельностью централь­ной и местной исполнительной власти, увеличивает круг лиц, участву­ющих в выборах, в политической деятельности, усиливает зависи­мость представительных органов власти от действующих в обществе политических партий и движений, в том числе притязающих на выраже­ние и защиту интересов трудящихся, а также слабо социально защищенных.

Без развитого гражданского общества невозможно функциониро­вание любого современного государства, поскольку инициативы граж­данского общества не дают «застывать» государству, стимулируют его на постоянное совершенствование, ограничивая его «всесильность», а тем самы государства, а с другой - повышают степень доверия к нему как соци­альному институту. В деятельности государства все большее место занимают такие общественные функции как организация социального обеспечения, управление образованием, здравоохранением. Повыша­ется роль государства и в регулировании экономических отношений, в частности, развивается институт государственного контроля, госу­дарство периодически вмешивается в экономику в целях смягчения и преодоления кризисных явлений. Расширяется сфера действия публичного права, активно развивается социальное законодательство.

Если гражданское общество становится более сильным, чем государство, то оно стремится максимально развить в нем функцию

управления делами всего общества. Это делается через институты демо­кратии, через законодательство, основанное на признании и гарантиях прав и свобод человека, через общественное мнение, многопартий­ную систему, группы влияния и свободную прессу.

Право в таком случае все более становится возведенными в закон волей и интересами всех классов и социальных групп, всего общества. Оно устанавливает не только формально равное для всех право, но и в значительной мере социальное право, дающее ряд льгот и преиму­ществ субъектам социальной опеки, обеспеченное рядом матери­альных гарантий.

Задания для самопроверки по теме 5

1. Дополните таблицу об этапах развития гражданского об­щества. На каком этапе развития находится гражданское общество Республики Беларусь?

2. Изучите и дополните условия функционирования граждан­ского общества на современном этапе развития.

Условии функционирования гражданскою общества

3. Какое определение гражданского общества, на Ваш взгляд, наиболее точное и почему?

- комплекс общественных отношений, противопоставленных государству, т. е. все то, что не есть собственно государство, власть, политика, бюрократия;

- форма существования рыночно-демократического общества;

-совокупность внегосударственных и внеполитических отноше­ний (экономических, социальных, духовных, семейных, религиоз­ных), имеющих относительную самостоятельность, автономность, «застрахованность» от произвольного вмешательства государства.

Литература к теме 5

1. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). - Минск: Амалфея, 2005. - 48 с.

2. Абдулазизов, Т. Г. Влияние политического фактора на право гражданского общества / Т. Г. Абдулазизов // История государства и права. - 2011. - № 9. - С. 2-4.

3. Астанин, В. В. Об эффективных механизмах взаимодействия государства с гражданским обществом в сфере противодействия корруп­ции /В. В. Астанин // Административное и муниципальное право. - 2011 .-№ 4. -С . 5-8.

4. Граждан, В. Гражданское общество как система негосударствен­ного управления / В. Граждан // Власть. - 2004. - №3. - С. 22-29.

5. Гражданское общество в России и глобализация / А. В. Цикало [и др.]; под ред. К. Н. Кулматова; Дипломат, акад. МИД России; Ин-т актуальных междунар. проблем. - М.: [Б. и.], 2005. - 134 с.

6. Гражданское общество: истоки и современность / И. И. Каль- ной, Г. В. Овчинникова, И. И. Лопушанский [и др.]; науч. ред.: И. И. Каль- ной, И. Н. Лопушанский. - 2-е изд., доп. - СПб.: Юрид. центр Пресс, 2002.-335 с.

7. Гриб, В. В. Правовые формы воздействия органов государствен­ной власти на институты гражданского общества / В. В. Гриб // Кон­ституционное и муниципальное право,-201 1 .-№ 1.—С. 16-17.

8. Земченков, Н. Ф. Проблемы методологии модернизации взаимо­отношений власти и гражданского общества на местном уровне / Н. Ф. Земченков И Муниципальная служба: правовые вопросы. — 2011. — № 2. - С. 22-24.

9. Кальной, И. И. Самоуправление как фактор развития граж­данского общества / И. И. Кальной, В. Ф. Шрейдер // Социально-гума­нитарные знания. - 2007. - № 5. - С. 73-84.

10. Лысенко, В. В. Гражданское общество: к вопросу правопони­мания / В. В. Лысенко // История государства и права. - 2009. - № 23. - С. 43-47.

11. Малахов, В. П. Правовые свойства гражданского общества/ В. П. Малахов // История государства и права. - 2010. -№ 4. - С. 2-13.

12. Мамут, Л. С. Гражданское общество и государство: проблема соотношения / Л. С. Мамут// ОНС: Общественные науки и современ­ность. - 2002. - № 5. - С. 94-103.

13. Марченко, М. Н. Соотношение гражданского общества и государства: вопросы теории / М. Н. Марченко // Журн. рос. права. - 2008. -№ 10.-С. 52-64.

14. Одинаев, А. Ш. Правовые аспекты построения гражданского общества в Республике Таджикистан / А. Ш. Одинаев И Закон и право. - 2007. - № 12,- С. 108-109.

15. Орлова, О. В. Правовая свобода личности в гражданском обществе/ О. В. Орлова//Журн. рос. права. - 2007. -№ 5. - С. 76-83.

16. Парасюк, Е. А. Идея гражданского общества в российском правоведении конца XIX - начала XX века / Е. А. Парасюк // Журн. рос. права.-201 0.-Х» 12.-С. 101-109.

17. Птушенко, А. В. Место и роль государства в гражданском обществе / А. В. Птушенко // Современное право. - 2008. -X» 1. - С. 24-32.

18. Тамбовцев, В. Л. Государство как инициатор развития граж­данского общества / В. Л. Тамбовцев // ОНС: Общественные науки и современность. - 2007. - X» 2. - С. 69-77.

19. Теоретические проблемы формирования и функциониро­вания гражданского общества и правового государства; под общ. ред. А. М. Абрамовича; Белорус, гос. ун-т, юрид. факультет. - Минск: [Б. и.], 1995,- 120 с.

20. Юшин, В. Ю. Гражданское общество в контексте теории ес­тественного права / В. Ю. Юшин // Юрид. мир. - 2010. - X» 12. - С. 24-26.