Процесс регулирования сети Интернет в России

Целью настоящего обзора является создание у читателя представления о процессе регулирования сети Интернет в России и о становлении и развитии соответствующих организационных и научных идей и концепций.

В нем предпринята попытка рассмотреть как успешные, так и завершившиеся фиаско, но тем не менее оставившие значительный след в общественно-политической жизни, юридической науке и истории, отечественные инициативы регулирования общественных отношений, складывающихся в связи с использованием сети Интернет.

Помимо предметных документов, посвященных исключительно сети Интернет, упоминаются нормативно-правовые акты и проекты, относящиеся к регулированию сходных общественных отношений в сфере использования информационных технологий, электронного документооборота и электронной коммерции, защиты информационных прав, а также развития сетевых средств массовой информации.

Характеризуя методику составления обзора, необходимо отметить следующее: —

в основном в обзоре упоминаются проекты нормативно-правовых актов федерального уровня, разработанные в системе органов государственной власти; —

весь период истории регулирования сети Интернет в России разбит на два этапа (1999—2000 годы и 2001 год), внутри которых хронология событий может быть нарушена, в частности, для группировки инициатив по предметным сферам отношений; —

анализ и оценка большинства норм и проектов предлагаемых законов минимальны, дабы избежать повторов в связи с раскрытием тех или иных проблем в последующих разделах; —

в обзоре значительный акцент делается на фактологическую составляющую; —

не рассматривается история и уроки судебной практики; —

подавляющее большинство рассматриваемых документов доступно в сети Интернет , однако некоторые инициативы хоть и не являлись секретными, но опубликованы не были.

внимание на следующую закономерность: значительная часть проектов нормативно-правовых актов, касающихся сети Интернет, вначале публиковалась в электронном виде на тех или иных сайтах или направлялась в предметные списки рассылки.

С большой степенью достоверности можно утверждать, что история регулирования российской сети Интернет берет свое начало в 1999 году, когда появились первые проекты федеральных законов и подзаконных актов о сети Интернет.

Первым из них в 1999 году стал проект № 99033755-2 Федерального Закона «Об информатизации банковской системы Российской Федерации с использованием мировой информационной сети Интернет», предложенный депутатом Государственной Думы Российской Федерации В. В. Жириновским. Одна из целей закона заключалась в «создании правовых предпосылок для информатизации российской банковской системы с использованием мировой информационной сети Интернет» (ст. 1).

Согласно данному законопроекту, «каждый российский банк, иностранный банк или филиал иностранного банка, зарегистрированный в России», был обязан иметь представительство в «информационной системе WWW во всемирной информационной сети Интернет с открытым доступом (web-сайт) с соответствующим доменным именем вида «(сокращенное или условное название банка) — monbank», где monbank есть сокращение от «monetary bank (денежный банк)» (ст. 2 и 3 законопроекта).

В ст. 6 законопроекта приводились требования, касающиеся информационной структуры банковского представительства в сети Интернет. Вся информация на банковском информационном ресурсе делилась на обязательную, факультативную и рекламную, для каждого из указанных видов в законопроекте предлагались определенный правовой режим и требования к составу публикуемых сведений.

Также в проекте предусматривалось предоставление банкам возможности оказывать провайдерские и «электронно-почтовые» услуги.

«Запрещается использование сети Интернет для межбанковских денежных коммуникаций» (ст. 14);

«В подсети Интернет с доменным именем первого уровня «ru» запрещается использование специальных сетевых платежных средств» (ст. 15);

«Российским банкам и иным финансовым организациям, зарегистрированным в России, запрещается принимать к исполнению платежные требования на основе информации, полученной по сети Интернет» (ст. 16).

Прогрессивная норма содержалась в ст. 18, которая предлагала «с целью рассмотрения споров при осуществлении коммерческой деятельности в сети Интернет создать Интернет-арбитраж, решения которого в подсети с доменным именем первого уровня «ru» являются обязательными для исполнения».

Одновременно с разработкой национального законодательства началась работа над законодательством стран СНГ, в частности, в близкой к сети Интернет по тематике сфере защиты информационных прав граждан: на четырнадцатом пленарном заседании Межпарламентской ассамблеи государств-участников СНГ Постановлением № 14-19 от 16 октября 1999 года был принят Модельный закон «О персональных данных», целью которого являлась «защита прав человека в отношении его персональных данных и операций сними, определение правового режима использования персональных данных и функций их держателей» .

Летом 1999 года в Арбитражном суде г. Москвы было рассмотрено первое дело, связанное с отношениями, складывающимися в сети Интернет, — о домене mosfilm.ru . В конце лета началась сложная и длительная борьба в суде за домен kodak.ru. В декабре 1999 года тот же суд в первой инстанции рассмотрел первый спор о нарушении авторских прав, связанный с публикацией в книжном издании материалов с сайта promo.ru.

Конец 1999 года — начало 2000 года были ознаменованы появлением двух документов, ставших предметом первого бурного обсуждения в среде специалистов, профессионально занимающихся построением и развитием сети Интернет: в сети были опубликованы проект Положения «О порядке выделения и использования доменных имен в российском сегменте сети „Интернет"» и проект Постановления Правительства РФ «О регистрации сетевых СМИ» с текстом соответствующего Положения.