Право природопользования (общие положения)

Конституция Украины (статьи, 41) предоставляет гражданам и другим лицам для удовлетворения своих потребностей право пользоваться природными объектами, принадлежащими им на праве государственной, а иногда частной и коммунальной собственности согласно закону, не ухудшая экологическую ситуацию и их природные качества. Закон Украины "Об охране окружающей природной среды" (ст. 9) предусматривает среди экологических прав граждан право пользования природными ресурсами.

Термин "природопользование" понимают как использование полезных для человека свойств окружающей среды - экологических, культурных, оздоровительных и др. Поэтому к содержанию "природопользование" входят различные его формы-экологическая, экономическая, культурно-оздоровительная. Такое использование природных объектов и их комплексов регулируется нормами экологического права. Система этих норм называется правом природопользования, которое можно рассматривать в трех аспектах: как правовой институт; субъективное право; как правоотношение.

Право природопользования как правовой институт (объективное право) представляет собой систему правовых норм, регулирующих общественные отношения по извлечению полезных свойств природных объектов, порядка, условий предоставления, эксплуатации и прекращения их использования. Под правом природопользования следует понимать институт Общей части экологического права, в котором объединены нормы, определяющие общие положения, права пользования всеми видами природных объектов, включая и нормы, регулирующие их комплексное использование. Как субъективное право - это возможность, что принадлежит конкретному субъекту использовать объект природы согласно целевого назначения для извлечения его полезных свойств и качеств. Как правоотношения - это урегулированные нормами права общественные отношения по использованию полезных свойств природных объектов, содержанием которых являются соответствующие права и обязанности природопользователей.

Осуществление природопользования базируется на определенных принципах, которые лежат в основе правового регулирования этого института. К основным принципам права природопользования относятся: принцип производного характера права природопользования от права собственности; принцип целевого использования природных ресурсов; принцип рационального и эффективного природопользования; принцип комплексного природопользования; принцип бесплатности общего и платности специального природопользования; принцип соблюдения экологических и санитарно-гигиенических требований в процессе использования природных ресурсов.

Правовая классификация видов природопользования основывается на существенно важных признаках. Для каждого природопользования основным таким признаком является вид природного объекта, который определяет наиболее важные особенности соответствующего природопользования. Итак, по видам природных объектов, которые используются, можно выделять: право землепользования; право лесопользования; право водопользования; право пользования недрами; право пользования животным миром, растительным миром, территориями и объектами природно-заповедного фонда.

Особенности конкретного вида природопользования зависят также от субъекта, который наделен определенными правомочиями и обязанностями. Таким образом, классификация видов природопользования осуществляется одновременно с их объектами и субъектами, согласно которых природопользования можно разграничить на право организаций, предприятий, учреждений и право пользования природными объектами граждан.

Основной является классификация права природопользования: общее и специальное природопользование. в Общее природопользование - это гарантированное законодательством Украины использование человеком природных ресурсов с целью удовлетворения жизненно необходимых потребностей (эстетических, оздоровительных, рекреационных, материальных и т.д.). Специальное природопользование - это производственно-хозяйственное использование природных ресурсов.

По срокам осуществления природопользование подразделяется на: постоянное (срок пользования не определен); временное которое в свою очередь подразделяется на долгосрочное (до 25 лет для водопользования - ст. 50 ВК Украины, до 50 лет для пользования лесами - ст. 18 ЛК Украины, пользования недрами-ст. 15 КУпН3) и краткосрочное (до лет для водопользования, до 1 года для пользования лесами, до 5 лет для пользования недрами). Определенные особенности присущи праву пользования природными ресурсами на условиях аренды.

По основаниям возникновения различают первичный (производное от права собственности) и вторичное (производное от первичного пользования) природопользования. Примером является ВК Украины, прямо в ст. 42 предусматривает такое разделение водопользования. У вторичного природокористувача есть определенные права и соответствующие обязанности относительно первичного. Вторичное природопользование возникает путем заключения договора первичного со вторичным природокористувачем, а также в соответствии с решением соответствующих государственных органов, но с согласия первичного природокористувача.

За режимом пользования можно выделить общее и обособленное пользования. Общее природопользование предусматривает пользование определенной частью природного объекта несколькими субъектами одновременно, характеризуется тем, что круг общих пользователей четко определено законом, а сами они относительно друг друга имеют определенные права и обязанности. Обособленное природопользования предусматривает пользование природным объектом четко определенным пользователем.

Приведенная классификация видов права природопользования не является исчерпывающей, возможно разделение на виды и по другим классификационным критериям.

Особенности и виды права природопользования изложены в соответствующих разделах Особенной части учебника при рассмотрении правового режима отдельных природных объектов.