ПРАВО СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ КАК ОТРАСЛЬ РОССИЙСКОГО ПРАВА

Одной из форм социальной защиты государством своих граждан от социальных рисков является социальное обеспечение. В семантическом понимании термин "социальное обеспечение" означает "предоставление достаточных материальных средств к жизни кому-либо со стороны общества".

Социальное обеспечение является показателем уровня правовых гарантий достойного развития каждого члена общества и сохранения источника средств к существованию при наступлении социальных рисков. Поэтому социальное обеспечение можно определять как форму распределения материальных благ с целью удовлетворения жизненно необходимых личных потребностей граждан, в целях охраны здоровья и нормального воспроизводства рабочей силы за счет специальных фондов, создаваемых на страховой основе с участием ассигнований государства в случаях и на условиях, установленных в законе.

Несмотря на то что сегодня в Российской Федерации определение понятия социального обеспечения встречается в ряде законов, до сих пор законодателем не дано его полного определения, которое воспринималось бы наукой и практикой как общепринятое понятие. М. Л. Захаров и Э. Г. Тучкова справедливо замечают, что в научной и учебной литературе понятие социального обеспечения авторами формулируется по-разному, в зависимости от того, какие признаки принимаются за базовые, основные для данного явления [1] .

Это объясняется тем, что социальное обеспечение – явление многоаспектное, дать универсальное определение которому невозможно, оно не способно охватить все сущностные признаки. По мнению М. Л. Захаров и Э. Г. Тучкова, социальное обеспечение – это один из способов распределения части валового внутреннего продукта путем предоставления гражданам материальных благ в целях выравнивания их личных доходов в случаях наступления социальных рисков за счет средств целевых финансовых источников в объеме и на условиях, строго нормируемых обществом, государством для поддержания их полноценного социального статуса.

Представляется, что это определение, правильно подчеркивая экономическую природу социального обеспечения (как части валового внутреннего продукта), все же недостаточно учитывает другие его характерные особенности.

В. Ш. Шайхатдинов указывает, что социальное обеспечение – это система общественных отношений, складывающихся между гражданами, с одной стороны, и органами государства, местного самоуправления, организациями и учреждениями – с другой, по поводу предоставления гражданам за счет специальных финансовых источников и на основе законодательства медицинской помощи, пенсий, пособий и других видов обеспечения вследствие наступления страховых и нестраховых случаев, влекущих за собой утрату или снижение дохода, повышенные расходы, малообеспеченность с целью предотвратить, смягчить или устранить неблагоприятные последствия наступления страховых и нестраховых случаев [2] .

Представляется, что и такой подход также не отражает всего круга общественных отношений, включаемых в данное понятие, ибо жизненные обстоятельства могут повлечь не только утрату заработка, повышенные расходы или малообеспеченность, но и неспособность к самообслуживанию, потребность в консультативной, социально-психологической помощи и т.д.

Более емкое определение дает Е. Е. Мачульская. По ее мнению, "социальное обеспечение представляет собой совокупность общественных отношений по распределению внебюджетных фондов социального страхования и перераспределению части государственного бюджета в целях удовлетворения потребностей физических лиц в случаях утраты заработка или трудового дохода, несения дополнительных расходов по содержанию и воспитанию детей, поддержке других членов семьи, нуждающихся в уходе, отсутствия средств в объеме прожиточного минимума по объективным социально-значимым причинам, а также по оказанию медицинской помощи и социальному обслуживанию" [3] .

Однако, несмотря на кажущуюся развернутость данного определения, оно все же нс охватывает всех видов и субъектов социального обеспечения (в частности, таких классических субъектов социального обеспечения, как инвалидов, лиц, потерявших кормильца, работающих пенсионеров).

Вместе с тем практически все авторы единодушны в том, что социальное обеспечение связано с предоставлением гражданам материальных благ в виде пенсий, пособий, компенсационных выплат, а также социального обслуживания. Таким образом, социальное обслуживание входит в социальное обеспечение как его неотъемлемая составная часть.

Итак, под социальным обеспечением следует понимать форму выражения социальной политики государства, направленную на материальное обеспечение пенсиями, пособиями, компенсационными выплатами, социальным обслуживанием определенных категорий граждан из средств государственного бюджета и специальных внебюджетных государственных фондов в случае наступления или предотвращения наступления социальных случаев с целью выравнивания их социального положения по сравнению с другими членами общества.

Основными критериями (признаками), в соответствии с которыми тот или иной вид обеспечения следует называть социальным, являются следующие.