​«Есть стратегия, а есть план – это разные вещи», или Как сургутские депутаты пытались осознать итог двухлетней работы А.Сафиоллина

Разработка и принятие сургутской стратегии-2030 подходит к концу. Финишная прямая –рассмотрение документа в думе города. Насколько прямым оказался этот отрезок и какие шансы у масштабного документа добежать до заветного финала – оценивал корреспондент СИА-ПРЕСС, оказавшийся на депутатских слушаниях по этому вопросу.

Первое, что порадовали присутствующих – очень краткое вступительное слово главного разработчика стратегии Алексея Сафиоллина. Он уложился всего в 25 минут (пойти на рекорд его попросили депутаты, трезво оценивающие ораторские таланты чиновника). «Я думаю, что мы можем еще за два дня доработать документ, но в целом и бизнесу, и людям, и власти из него понятно, как город будет развиваться дальше. Я на все вопросы ответил?» – кажется, без особой надежды на отсутствие вопросов резюмировал свою речь Сафиоллин.

Зампредседателя думы Надежда Красноярова — очень грамотный финансист, но связать стратегию с бюджетом Сургута не удалось даже ей

Это чаяние довольно символично развеяла вице-спикер думы Надежда Красноярова, которая попыталась узнать о бюджетной обеспеченности стратегии: «Ваши показатели: объем отгруженных товаров, добыча нефти Сургутнефтегазом, выработка ЗСК – на все это влияют муниципальные и госпрограммы. И глава, получается, должен будет отчитываться о добыче нефти?»

Сидящего рядом Дмитрия Попова такая перспектива явно не обрадовала.

Да и вообще он был довольно сумрачен в течение всего обсуждения масштабного документа

Но Сафиоллин сохранял оптимизм. Он рассказал, что работники крупных предприятий принимали участие в разработке стратегии и пообещали, что сворачивать свои производственные программы не планируют, и, следовательно, будут сохранять и преувеличивать зарплаты. Эти деньги в конечном итоге будут курсировать сургутской экономике и питать местный бизнес. Правда, нужно поддерживать программу по подготовке кадров – в частности, «Инженеры XXI века».

– Программа «Инженеры XXI века» существует и без нашей стратегии, – неожиданно уточнила Надежда Красноярова. Как будто это единственное, что упомянуто в стратегии и существует без какого-либо ее участия. – А мы принимаем нормативный документ, где все должно быть просчитано.

Сафиоллин перевел мысль на то, что существует пять документов стратегического планирования, где стратегия – только первый пункт. «Вот это фронт работ, – подумал в этот момент корреспондент СИА-ПРЕСС, – еще лет на десять точно бы хватило».

– И все же я не знаю, как формировать целеполагание без ресурсного обеспечения, – сдалась, наконец, Надежда Красноярова. Инициативу перехватил депутат Сергей Рябов.

– Действительно, вами проделана огромная работа, местами неблагодарная, – как будто предвосхитил свои будущие высказывания депутат. – Но я считаю необходимым провести доработку этого документа. Есть много вопросов по показателям в области образования, спорта.

– Вы о плане говорите, да? Реализации, – уточнил Сафиоллин. – Не о стратегии, а о плане?

Если изначально речь шла о стратегии, то откуда взялся план? – спросят себя некоторые читатели.

– Поясню, – отвечает на этот вопрос Сафиоллин. – Мы принимаем стратегию, то есть цели и задачи, а вы говорите о комплексном плане – это уже следующий документ.

Как говорилось в одном советском мультфильме, «стрижка только началась».

– Передо мной лежит документ, – не унимался Рябов. – Тут указаны цифры, данные, показатели. Мы этот документ принимаем, или какой-то другой?

– Мы предлагаем принять стратегию – цели и задачи, – еще раз пояснил Сафиоллин. Когда неугомонный депутат попробовал снова вернуться к сомнительным показателям (например, обеспеченность детсадами на 131 процент в один из годов), замглавы применил ультимативное оружие, которым он, кажется, может положить на лопатки кого угодно: «Вы же читали документ полностью? Или только таблицы смотрели?»

Как выяснилось недавно, на этот вопрос положительно не смогла бы ответить даже губернатор.

– Мы все жили во времена строительства коммунизма, он должен был построен в 80-м году. И я не хочу строить очередной коммунизм, – снова атаковал Сергей Рябов. Зная его сугубо антилиберальные взгляды, остается лишь догадываться, что же хочет строить депутат. Но это тема других материалов. – Когда мы пишем, что в 2030 году все будет хорошо, а что будет до этого – никого не волнует. Так что рассматриваемый нами документ нужно еще очень тщательно готовить к принятию.

Эстафетную палочку перехватил депутат Владимир Болотов. Он указал на то, что с мая 2014 года экономические перспективы нашей страны ухудшились, но это не нашло никакого отражения в стратегии.

– Когда пройдет 2015 год, каким бы тяжелым он ни был, тогда и будет корректировка, – снова парировал Сафиоллин. – Но вы главное поймите: мы же сейчас говорим о цели развития города, а не о плане мероприятий. План мы будем корректировать постоянно, но цель через месяц или полгода не изменится. Надо просто сделать шаг.

То есть два года на формулировку целей, а потом в постоянном режиме поправка на ветер. Чего ж тут непонятного.

Тем временем Владимир Болотов зашел с другой стороны: «Я не пойму, куда мы спешим?». Здесь депутат, вероятно, все же покривил душой – куда спешит Алексей Сафиоллин, он знает точно. – «У нас стадия бюджетного планирования начинается с июня-июля. Понятно, что, с одной стороны, мы не рассматриваем бюджетную обеспеченность стратегии, но, с другой, там все цифры завязаны именно на бюджет. Получается, что мы сегодня принимаем стратегию, и на следующий же день начнем ее актуализировать. Подвох какой-то».

– Понятно, что отдельно есть стратегия, и отдельно – план ее реализации, и этот план – то, к чему можно периодически возвращаться, – резюмировал дискуссию спикер думы Сергей Бондаренко. Но после приятного слуху Сафиоллина начала последовало не очень позитивное для чиновника продолжение. – К нам поступила таблица поправок по тексту стратегии, и времени, чтобы разобраться в них, до заседания думы может быть недостаточно. Так что непосредственно на заседании мы вернемся к вопросу и либо отправим документ на доработку, либо перейдем к голосованию.

Далее председатель невольно выступил качественным прогнозистом, сказав, что «принимать стратегию с перевесом в два голоса было бы неправильно – нужна консолидированная позиция». Поэтому он предложил Алексею Сафиоллину в оперативном режиме отработать с депутатами все вопросы, «критично подойти к каждой строчке, чтобы документ был взвешенным».

На это у замглавы двух лет, к сожалению, не имеется. А менее чем двое суток, скорее всего, не хватит.