Третья модернизация Казахстана: глобальная конкурентоспособность
Во вторник Нурсултан НАЗАРБАЕВ обратился с ежегодным Посланием народу страны. На этот раз глава государства решил изложить этот важный стратегический документ в письменной форме. Предлагаем нашим читателям ознакомиться с его основными положениями.
Я ставлю задачу обеспечить реализацию Третьей модернизации Казахстана. Необходимо создать новую модель экономического роста, которая обеспечит глобальную конкурентоспособность страны.Эта модернизация не план борьбы с текущими глобальными вызовами, а надежный мост в будущее, навстречу целям “Стратегии-2050”. Она будет проводиться на базе Плана нации “100 конкретных шагов”.Я вижу ее ПЯТЬ ОСНОВНЫХ ПРИОРИТЕТОВ. Они призваны обеспечить темпы роста экономики выше среднемировых и устойчивое продвижение в число 30 передовых стран.
Ускоренная технологическая модернизация экономики
Мы должны культивировать новые индустрии, которые создаются с применением цифровых технологий. В связи с этим поручаю правительству разработать и принять отдельную программу “Цифровой Казахстан”. Развитие цифровой индустрии обеспечит импульс всем другим отраслям.Важным условием становления новых индустрий являются поддержка инноваций и быстрое внедрение их в производство. Поручаю правительству создать на базе одного из объектов EXPO-2017 международный технопарк IT-стартапов. Он должен стать платформой для привлечения предпринимателей и инвесторов со всего мира.Вторая комплексная задача. Параллельно с созданием новых индустрий нам следует придать импульс развитию традиционных базовых отраслей. Это промышленность, АПК, транспорт и логистика, строительный сектор и другие.Первое. Важно существенно повысить производительность труда. Поручаю правительству совместно с бизнесом разработать комплекс мер технологического перевооружения базовых отраслей до 2025 года.Второе. Необходимо продолжить индустриализацию с упором на развитие конкурентоспособных экспортных производств в приоритетных отраслях. Перед правительством уже стоит задача по увеличению несырьевого экспорта в два раза к 2025 году. Поручаю создать при правительстве Совет по экспортной политике. В него должны войти представители бизнес-сообщества.До 1 сентября текущего года правительству совместно с акимами и бизнесом необходимо разработать единую экспортную стратегию.Необходимо эффективно реализовать совместную с Китаем инвестиционную программу по созданию производств в Казахстане. Договоренности с китайской стороной достигнуты. Объекты обозначены. Это будут современные производства с созданием порядка 20 тысяч новых рабочих мест для казахстанцев.Поручаю проработать вопрос дальнейшего развития производства электромобилей с экспортной ориентацией, предусмотрев создание необходимой инфраструктуры.Правительству нужно подготовить до 1 сентября текущего года инвестиционную стратегию Казахстана.Третье. Горно-металлургический и нефтегазовый комплексы страны должны сохранить свое стратегическое значение для устойчивости экономического роста. Поручаю до конца года обеспечить принятие нового Кодекса о недрах и внесение необходимых поправок в налоговое законодательство.Четвертое. Аграрный сектор должен стать новым драйвером экономики. По многим позициям мы можем быть одними из крупнейших в мире производителей аграрной экспортной продукции. В связи с этим правительству и акимам поручаю следующее:- во-первых, необходимо пересмотреть принципы выделения субсидий и постепенно переходить на страхование продукции;- во-вторых, в течение 5 лет нужно создать все условия для объединения более 500 тысяч домашних хозяйств и малых фермерств в кооперативы;- в-третьих, необходимо повысить уровень переработки продукции, создать эффективную систему хранения, транспортировки и сбыта товаров;- в-четвертых, следует повысить уровень производительности труда и снизить производственные расходы;- в-пятых, мы должны повысить эффективность использования земли. В течение 5 лет необходимо увеличить площадь орошаемых земель на 40%, тем самым довести до 2 млн. га;- в-шестых, следует увеличить объем инвестиций в аграрные научные исследования, которые будут востребованы на производстве.Поручаю обеспечить увеличение экспорта продовольственных товаров на 40% к 2021 году путем диверсификации производства сельскохозяйственной продукции.Пятое. Развитие новой евразийской логистической инфраструктуры является одним из важных приоритетов. Поручаю правительству к 2020 году обеспечить увеличение годового объема транзитных перевозок:- в 7 раз для грузов, перевозимых контейнерами - до 2 млн. контейнеров;- в 4 раза для пассажирских перевозок воздушным транспортом - до 1,6 млн. транзитных пассажиров.Необходимо повысить доходы от транзитных перевозок в 5,5 раза - до 4 млрд. долларов в год.В 2015 году я инициировал программу инфраструктурного развития “Нұрлы жол”. За прошедшие два года программа себя полностью оправдала. В текущем году будет охвачено работами по строительству и реконструкции 4400 километров автодорог республиканского значения. Из них до конца года будет введено не менее 600 километров с поэтапным внедрением платности.Шестое. Процессы урбанизации обуславливают необходимость развития строительного сектора. По моему поручению с этого года начинается реализация жилищной программы “Нұрлы жер”. Она направлена на решение важнейшей задачи - обеспечить жильем 1,5 млн. семей в предстоящие 15 лет.Мы будем стремиться к тому, чтобы строительство индивидуальных домов в городах осуществлялось в едином архитектурном стиле.Третья комплексная задача - модернизация рынка труда. С внедрением новых технологий в традиционных отраслях будут высвобождаться трудовые ресурсы. Поручаю правительству и акимам создать условия для управляемого перетока работников в другие сферы.Правительству следует реформировать центры занятости и создать единую онлайн-платформу по всем вакантным рабочим местам и всем населенным пунктам.
Кардинальное улучшение и расширение бизнес-среды
Одной из наших стратегических целей является обеспечение к 2050 году вклада малого и среднего бизнеса в ВВП страны не менее 50%. Для ее решения на данном этапе необходимо следующее.Первое. По моему поручению правительство с этого года приступило к реализации Программы продуктивной занятости и развития массового предпринимательства. Теперь граждане Казахстана на селе или в городе могут получить микрокредит до 16 млн. тенге для своего бизнеса.Нужно дальше совершенствовать инструменты поддержки массового предпринимательства. Каждый регион Казахстана должен предложить комплекс мер по развитию массового, в том числе семейного предпринимательства.Второе. Правительству совместно с Нацпалатой предпринимателей “Атамекен” необходимо принять меры по фронтальному снижению всех видов издержек для бизнеса. Особенно это касается стоимости услуг в энергетике, транспорте и логистике, а также в ЖКХ.Процессы оказания госуслуг должны быть максимально оптимизированы. Необходимо сократить сроки и перечень документов, исключить дублирующиеся процедуры. При этом нужно перевести их оказание полностью в электронный формат, без обязательного физического присутствия.Перед правительством и акимами ставлю задачу разработать к 1 июля текущего года системные меры по дерегулированию бизнеса. Акимам совместно с правительством необходимо разработать детальные планы по улучшению условий для ведения бизнеса в регионах на основе рейтинга Всемирного банка.Необходимо ввести в стране рейтинг регионов и городов по легкости ведения бизнеса.Третье. Новый импульс экономическому росту должно дать снижение доли государства в экономике до 15% в ВВП, до уровня стран ОЭСР.Практика, когда мы создавали юридические лица под каждую программу или поручение, должна быть прекращена.Нужно обеспечить прозрачность и эффективность приватизации. Также надо пересмотреть роль государственных холдингов.Поручаю правительству обеспечить качественную трансформацию холдинга “Самрук-Казына”. Необходимо провести полную ревизию и оптимизацию как управленческих, так и производственных бизнес-процессов. Качество менеджмента и корпоративного управления нужно подтянуть до международного уровня.Реорганизации необходимо подвергнуть и холдинги “Байтерек” и “КазАгро”. Они должны быть операторами по реализации госпрограмм развития.Четвертое. Большой потенциал для развития предпринимательства дает расширение государственно-частного партнерства (ГЧП). Речь идет о передаче ряда госуслуг бизнесу.У нас уже есть хорошие результаты по их привлечению в дошкольном образовании. Если за предыдущие 3 года государство построило 189 детских садов на 40 тысяч мест, то частный сектор открыл их более 1300 на 100 тысяч мест.Для меня пример ГЧП в этом секторе принципиально важен. Он показывает, как государство и бизнес совместно решают одну из главнейших общенациональных задач - стопроцентно охватить детей 3-6 лет дошкольным образованием к 2020 году.ГЧП должно стать основным механизмом развития инфраструктуры, в том числе социальной.Для модернизации объектов ЖКХ необходимо их передавать в управление или концессию с возможной дальнейшей приватизацией. Правительству хватит топтаться на месте. Нужно активизироваться в этом направлении.Пятое. Важно не допускать ценовых и тарифных сговоров.
Макроэкономическая стабильность
Ключевой задачей здесь являются восстановление стимулирующей роли денежно-кредитной политики и привлечение частного капитала в финансирование экономики.Первое. Необходимо добиться поэтапного снижения уровня инфляции до 3-4% в среднесрочном периоде.Второе. Нужна “перезагрузка” финансового сектора стран.Поручаю Нацбанку выработать комплекс мер по оздоровлению банковского сектора. Необходимо ускорить работу по расчистке балансов банков от “плохих кредитов” и при необходимости обеспечить их докапитализацию со стороны акционеров. Нацбанку нужно дать больше прав для оперативного контроля за состоянием банков. Он должен перейти от формализованного подхода к риск-ориентированному, чтобы принимать меры воздействия к банкам, не дожидаясь формального нарушения с их стороны.В целях решения проблем нехватки денег в экономике и высоких ставок по кредитам поручаю Нацбанку и правительству принять комплекс мер по обеспечению доступного средне- и долгосрочного фондирования в тенге.Нацбанк должен отвечать не только за инфляцию, но и совместно с правительством за рост экономики.Третье. Дальнейшее развитие фондового рынка.Поручаю правительству совместно с Нацбанком принять меры, направленные на активизацию отечественного фондового рынка.Другой ключевой задачей является приведение налогово-бюджетной политики к новым экономическим реалиям.Первое. Следует кардинально повысить эффективность бюджетных расходов.Нужно проверить эффективность использования средств министерствами и ведомствами. Необходимо начать с министерств труда и социальной защиты населения, здравоохранения, образования и науки, на которые приходится более 40% республиканского бюджета. По итогам доложить мне.Следует перераспределить средства с неэффективных программ на программы, обеспечивающие реализацию задач Третьей модернизации.Нам нужно продолжить политику фискальной децентрализации. Акимы должны решать вопросы регионального и местного значения, а правительство - сконцентрироваться на общегосударственных вопросах.Второе. Необходимо более рационально относиться к использованию средств Нацфонда. Размер гарантированного трансферта из Нацфонда должен быть поэтапно сокращен до 2 трлн. тенге к 2020 году.Налоговую политику нужно нацелить на стимулирование выхода бизнеса из тени и расширение налоговой базы в несырьевом секторе. Необходимо по-новому рассмотреть специальные налоговые режимы в преддверии всеобщего декларирования.Требуют улучшения механизмы налогового администрирования. Прежде всего это касается взимания налога на добавленную стоимость.Третье. Правительству необходимо выстроить систему мониторинга и контроля за внешними и внутренними займами квазигосударственного сектора и навести здесь порядок.
Улучшение качества человеческого капитала
Первое. Наша задача - сделать образование центральным звеном новой модели экономического роста. Необходимо сократить разрыв в качестве образования между городскими и сельскими школами.По вопросу поэтапного перехода на трехъязычное образование. Казахский язык сохранит свою доминирующую позицию. Большое внимание будет уделяться его дальнейшему развитию. Вместе с тем сегодня английский язык является языком новых технологий, новых производств, новой экономики. В настоящее время 90% информации создается в мире на английском языке. Каждые два года ее объем увеличивается в два раза. Без овладения английским языком Казахстан не достигнет общенационального прогресса. Начиная с 2019 года обучение по некоторым предметам в 10-11-х классах будет проходить на английском языке. Необходимо тщательно рассмотреть этот вопрос и принять по нему разумное решение.Уровень школ и учителей в городах и селах существенно различается. Актуальна также проблема дефицита квалифицированных педагогов.Поэтому, учитывая все эти аспекты, необходимо внедрять английский язык поэтапно. Поручаю представить соответствующие предложения.С этого года по моей инициативе начинается реализация проекта “Бесплатное профессионально-техническое образование для всех”.Наряду с этим будет уделено особое внимание качеству системы высшего образования.Второе. Должна измениться и система здравоохранения.С 1 июля текущего года начнет внедряться система обязательного социального медицинского страхования (ОСМС), основанная на солидарной ответственности государства, работодателей и граждан. Правительству нужно обеспечить необходимую информатизацию здравоохранения. Для развития конкуренции частным медицинским организациям следует предоставить в системе ОСМС равные условия.Необходимо также законодательно ввести регулирование цен на все лекарственные средства.Третье. В сфере социального обеспечения.По моему поручению с 1 июля 2017 года будут повышены пенсии для 2,1 млн. пенсионеров до 20% к уровню 2016 года.Кроме того, с 1 июля 2018 года назначение базовой пенсии будет осуществляться по новой методике. Ее размер будет зависеть от стажа участия в пенсионной системе.Все эти меры в 2018 году обеспечат увеличение в 1,8 раза нового размера базовой пенсии по сравнению с 2017 годом.Ежегодно в стране рождается порядка 400 тысяч детей, что выше уровня 1999 года почти в два раза. Такую хорошую тенденцию надо и далее поддерживать. По моему поручению с 1 июля 2017 года будут увеличены размеры единовременного пособия на рождение на 20%.С 1 января 2018 года нужно поднять порог оказания адресной социальной помощи с 40 до 50% от величины прожиточного минимума и внедрить ее новый формат. При этом все, кто может работать, должны получать поддержку только при условии участия в программе занятости.
Институциональные преобразования, безопасность и борьба с коррупцией
Первое. Правительству необходимо обеспечить работу по имплементации лучших практик и рекомендаций ОЭСР.Второе. Надо продолжить реформы, направленные на защиту частной собственности, верховенство права и обеспечение равенства всех перед законом.Следует гуманизировать административное и уголовное законодательство. Административные штрафы должны быть справедливыми и соразмерными совершенному правонарушению.Нужно проводить дальнейшую работу по снижению санкций за правонарушения в предпринимательской сфере. Следует декриминализировать экономические составы с невысокой степенью общественной опасности.Важно исключить любое неправомерное влияние на деятельность судей.Третье. Состояние безопасности становится мерилом сильного и дееспособного государства. Ключевыми здесь являются вопросы борьбы с финансированием деструктивных сил и связями с зарубежными террористическими организациями. Необходимо проводить работу по предупреждению пропаганды религиозного экстремизма, в том числе в Интернете и социальных сетях.Все большую актуальность приобретает борьба с киберпреступностью. Поручаю правительству и КНБ принять меры по созданию системы “Киберщит Казахстана”.Четвертое. Необходимо усилить работу по выявлению и искоренению причин и предпосылок коррупции.Одним из ключевых вопросов является совершенствование сферы закупок. Поручаю правительству внедрить единую систему госзакупок по принципу централизованной службы. В квазигосударственном секторе, сфере естественных монополий и недропользования также нужно кардинально пересмотреть подходы по проведению закупок.Уважаемые казахстанцы! Через это Послание я хотел донести до каждого гражданина свое видение направлений развития в новой реальности. Поручаю правительству разработать Стратегический план развития до 2025 года по Третьей модернизации страны под названием “Национальная технологическая инициатива Казахстана”. У нас нет другого выбора, кроме как достойно принять вызов времени и решить задачи по дальнейшей модернизации страны.