Переход госучреждений в автономный режим работы

Государственная Дума России приняла закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». Законом предусматривается разделение учреждений на казенные, бюджетные и автономные.

Какие могут возникнуть трудности при переходном периоде? Чем автономные учреждения отличаются от бюджетных? Станут ли школы платными? Готовы ли руководители региональных государственных (муниципальных) учреждений к совершенствованию?

При подготовке ответов были проведены консультации с областными министерствами образования, культуры и архивов, здравоохранения. Также использованы комментарии первых лиц государства, членов Правительства РФ.

Чтобы сообщить об опечатке, выделите текст и нажмите Ctrl + Enter

Как затронет данный переход среднеобразовательные школы?

Ответ на данный вопрос можно получить из ответов на заданные выше вопросы. Для государственных учреждений определено три вида: казенные, автономные, бюджетные. Большинство школ будут бюджетными учреждениями.Бюджетным учреждениям деньги станут выделять не с четкой разбивкой по строкам расходов, а в виде субсидий. Директор учреждения будет вправе самостоятельно решать, сколько потратить на ремонт, а сколько, допустим, на выпуск буклета. Школы смогут предлагать услуги платных кружков и дополнительных занятий.При этом на качество образования, которое предоставляется школами в рамках госстандарта, никак не повлияет организационная форма образовательного учреждения.

Действительно, Ирина Александровна, не обращайте на нас внимания! Люди же в нашей стране не главное уже лет 20. Ну, да Бог нам всем судья. У меня возникло к Вам ещё два простых вопроса:- почему по подобным законопроектам, кардинально меняющим нашу жизнь, не проводятся референдумы?- что, по-вашему, нужно (можно) сделать, чтобы отменить ФЗ-83 от 8 мая 2010 года?

Каждый человек в праве иметь собственное мнение. Мое – отлично от Вашего.

Законом от 28 июня 2004 года № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» определены случаи, при которых проводятся референдумы. В данном случае инициатива могла бы исходить от граждан. Но при этом в силу указанного закона инициатива должна принадлежать не менее чем двум миллионам граждан Российской Федерации.Нужно (можно) измениться всем нам. При выходе из периода, который характеризуется как преодоление последствий мирового экономического кризиса, мы должны сделать выводы и, по большому счету, измениться, чтобы учесть ошибки прошлого. Это объективно существующий закон развития.

мда, создается впечатление, что конференции придуманы для обливания грязью и высказывания недовольства…ну да ладно, не обращайте на них внимание! у меня к Вам, Ирина Александровна, два простых вопроса.1. А что будет с МУЗами (учреждениями здравоохранения)? В какую форму их реорганизуют?2. Какие из упомянутых в законе видов учреждений будут руководствоваться в своей деятельностью законом 94-ФЗ о гос.закупках?

Конференция – одна из форм обсуждения заданной темы. При этом содержательная часть определяется знанием темы, умением говорить и вести дискуссию, критически мыслить и анализировать и, конечно же, уровнем культуры участников.

Решение о переводе учреждений здравоохранения на новый механизм финансового обеспечения государственного (муниципального) задания будет приниматься, исходя из способности его руководителя и коллектива осуществлять деятельность в новых экономических условиях, в том числе умения более эффективно использовать поступающие ему денежные средства.

Медицинским учреждениям статус автономных подходит в наименьшей степени, исключениями, возможно, станут лишь часть стоматологических и косметологических поликлиник, потому что они действительно могут в этой форме собственности жить и работать.

Основным видом лечебных учреждений будет бюджетная форма ( с расширенным объемом прав).

Основанием же перевода учреждений в казенную форму является необходимость осуществления функций и полномочий органа государственной власти (местного самоуправления). К казенным учреждениям подлежат отнесению также учреждения, неспособные действовать в условиях расширенной самостоятельности и ответственности. Таким образом, например, психиатрические больницы (стационары), дома ребенка, часть учреждений туберкулезной службы будут отнесены к казенным учреждениям.

Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» распространяется на казенные и бюджетные учреждения.

Как будет определятся переход (как определят какие учреждения должны относится к казенным, какие к бюджетным, а какие к автономным)? И кто будет устанавливать размер заработной платы в госучереждениях этих типов, от чего будет она зависеть?

Какие учреждения будут казенными, а какие бюджетными или автономными решает учредитель. Для того, чтобы перейти в статус автономной организации, понадобится не только согласие учредителя, но и согласие общего собрания коллектива. На установление размера заработной платы принятие федерального закона никак не влияет. Речь идет лишь о правовом статусе учреждений.

Здравствуйте, Ирина Александровна!Госдума стремительно приняла несколько раз откладывавшийся проект закона о бюджетных учреждениях, а Совет Федерации не менее стремительно одобрил его, направив на подпись президенту. Характерно, что глава Совета Федерации, штатный «оппозиционер его Величества» Миронов при этом активно критиковал только что одобренный под его председательством закон. После этого президент Медведев торжественно дал гарантии того, что «никакого перехода к платному образованию не предполагается и из закона не вытекает, остаются прежние нормы предоставления образовательных услуг». К сожалению, эти гарантии, как следует из размещенного на президентском сайте текста беседы, основаны не более чем на обещаниях Министра образования Фурсенко. Добросовестность и профессионализм последнего общеизвестны, а его деятельность позволяет, насколько можно судить, с полным правом называть его палачом российской системы образования.

Обоснование закона не совпадает с его содержанием.Официальная мотивация необходимости принятия закона о бюджетных организациях вполне рациональна. Действительно, сметное финансирование бюджетной сферы крайне неэффективно и не стимулирует стремление руководителей бюджетных организаций к эффективному хозяйствованию, а контроль качества практически полностью отсутствует.

Однако устанавливаемый законом «новый порядок» в бюджетной сфере никак не связан с исцелением этих язв бюджетной сферы, на которые справедливо указывают разработчики.В самом деле: действенный контроль качества как не вводился, так и не вводится, качественно новых стимулов к экономии средств не предусматривается. А по-настоящему позитивные меры, предусмотренные законом, – открытую публикацию отчетности всех бюджетных учреждений и сохранение в их бюджетах средств, не израсходованных ими к концу года, – можно было осуществить и без кардинальной ломки всей бюджетной системы.

Вопросы:1) Прежде всего, неясно, что именно будет бесплатным для потребителя, финансируемым из бюджета государственным заданием. Несмотря на все заверения Медведева, в принципе возможна ситуация введения нового стандарта среднего образования, в рамках которого школьнику будет достаточно, как предусматривалось еще гитлеровским планом «Ост», уметь читать, писать, применять четыре действия арифметики и знать, что покорство любым властям предписано непосредственно Богом. (Как указывает о.Александр Шумский, «православный не имеет права на социальный протест»: если его права нарушаются, он может только молиться). В результате школьники могут лишиться «доступа» к принципиально важным для формирования личности предметам (вроде астрономии) или к предметам, позволяющим становиться специалистами (вроде химии и биологии).2) Руководство бюджетного учреждения не имеет права распоряжаться недвижимостью и «особо ценным» движимым имуществом. Под последним понимается имущество, необходимое для выполнения государственных заданий, – но совершенно неясно, кто, как и из каких соображений будет устанавливать его конкретный перечень. С другой стороны, являются ли «особо ценным» имуществом вуза, например, столы и стулья? Если нет – на них можно распространять взыскание по долгам вуза, практически парализуя его деятельность вопреки официальным заявлением о невозможности этого. Признание же всего имущества бюджетной организации «особо ценным» лишает ее основной части ее хозяйственной самостоятельности. При этом решение о том, какое имущество включать в указанную категорию, будет, скорее всего, производиться по произволу отдельных чиновников, индивидуально для каждого бюджетного учреждения.3) Совершенно непонятная ситуация возникнет, если региональный бюджет в силу нарастающего социально-экономического кризиса не сможет оплатить госзадание подведомственным бюджетным учреждениям. Строго говоря, они смогут просто отказаться оказывать соответствующие услуги населению, оставив его без образования, медицины и других жизненно важных сфер жизни.

Но самое главное заключается в том, что, вне зависимости от слов, произносимых нашими руководителями, закон о реформе бюджетных учреждений неминуемо серьезно расширяет сферу платных социальных услуг. Расширение сферы платных социальных услуг неминуемо ведет к падению реального уровня жизни – даже при формальном росте доходов населения. Грубо говоря, на один рубль прироста доходов будет приходиться несколько рублей прироста расходов на социальные нужды, еще недавно бывшие бесплатными.В условиях массовой бедности россиян, которую официальная статистика эффективно маскирует расчетом «средней температуры по больнице» (складывая доходы олигархов и по-прежнему нищих бюджетников и пенсионеров), это будет означать снижение доступности социальных услуг, в том числе и жизненно важных.

Как было отмечено в ответах на предыдущие вопросы, на качество образования, которое предоставляется школами в рамках федерального государственного образовательного стандарта, никак не повлияет организационная форма образовательного учреждения. Все обязательные предметы будут бесплатными для учеников в том объеме, который предусмотрен федеральным государственным образовательным стандартом.

Порядок определения видов особо ценного движимого имущества бюджетных учреждений устанавливается Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования соответственно. Учредитель закрепляет недвижимое имущество и особо ценное движимое имущество за бюджетным учреждением, определяет перечень особо ценного движимого имущества бюджетного учреждения, руководствуясь вышеуказанным порядком.

В отношении спрогнозированной Вами ситуации, когда региональный бюджет не сможет оплатить госзадание подведомственным бюджетным учреждениям, в силу чего соответствующие услуги населению оказаны не будут и население останется без образования, медицины и других жизненно важных сфер жизни:полномочия органов государственной власти субъектов федерации (в том числе в сфере образования, здравоохранения, культуры и т.п.) четко определены федеральным законодательством. Реализация данных полномочий является не правом, а обязанностью региональных властей и не может зависеть от наполняемости региональных бюджетов. Кроме того действующим законодательством предусмотрена система, направленная на сбалансированность бюджетов всех уровней за счет предоставления бюджетных средств одним бюджетом бюджетной системы РФ другому бюджету бюджетной системы РФ.