Приватизация трогается с руководящих мест

Росимущество может получить право снимать и назначать директоров ФГУПов

Минэкономики предлагает дать Росимуществу право снимать и назначать директоров приватизируемых ФГУПов вместо федеральных ведомств, ссылаясь на необходимость ускорить приватизацию. В Минэкономики считают, что остальные ведомства затягивают процесс приватизации и относятся к нему формально, допуская бесконтрольное отчуждение имущества. Представители ФГУПов апеллируют к истории этой формы собственности и говорят, что у затягивания их продажи могут быть и объективные причины.

Глава Росимущества Дмитрий Пристансков готов проститься с руководителями ФГУПов, не заинтересованными в их приватизации

Фото: Дмитрий Духанин, Коммерсантъ / купить фото

Минэкономики представило для общественного обсуждения поправки к постановлению правительства о полномочиях ведомств--собственников федеральных государственных унитарных предприятий — ФГУПов (N739). Ведомство предлагает закрепить за Росимуществом право назначать и снимать с должности руководителей приватизируемых ФГУПов, забрав это право у профильных министерств. При этом в ведомстве Алексея Улюкаева предлагают оставить министерствам назначения директоров тех ФГУПов, которые будут акционированы и присоединены к другим АО по прогнозному плану приватизации,— это способ сохранить за профильными министерствами контроль отдельных активов, говорит партнер ЮСТ Александр Боломатов.

Как список объектов малой приватизации был снова отредактирован

Активность Росимущества связана с затягиванием приватизации таких предприятий — ведомство уже жаловалось на "отсутствие мотивации менеджмента ФГУП на проведение успешной приватизации" и "формальный подход" министерств к наказанию директоров, которые ее не готовят. Так, в 2015 году три ведомства наказали за это руководителей 21 ФГУПа, хотя Росимущество обращалось в 34 ведомства с требованием уволить глав 254 таких предприятий. Сейчас же Минэкономики готовит прогнозный план приватизации на 2017-2019 годы, причем, как отмечал ранее глава Росимущества Дмитрий Пристансков, к 2018 году его ведомство должно полностью завершить реорганизацию ФГУПов — часть из них должна быть акционирована, а предприятия, необходимые для государственных целей, преобразованы в бюджетные учреждения.

Однако ведомства сопротивляются приватизации своих унитарных предприятий — по итогам 2015 года количество ФГУПов, которые министерства предлагали акционировать, сократилось с 527 в 2013 году до 333, а число ФГБУ или ФГУПов, которые ведомства предлагают сохранить, выросло за тот же срок с 79 до 247. В заключении правительственного экспертного совета также говорилось, что министерства и ведомства в 2015 году настаивали на сохранении 155 предприятий в форме ФГУПа, а в отношении 194 предприятий, уже включенных в программу приватизации, предлагалось принять "иные решения".

Почему Росимущество не стало возражать против оценки приватизируемого госпакета «Башнефти»

Еще одна причина, по которой Минэкономики просит полномочий для Росимущества,— борьба с бесконтрольным отчуждением имущества ФГУПов до их приватизации, сказала "Ъ" глава департамента корпоративного управления министерства Оксана Тарасенко. По ее словам, "унитарные предприятия — это архаичная и непрозрачная форма управления, и из-за плохого корпоративного контроля оформление имущества ФГУПов, включенных в трехлетний план приватизации, затягивается, они зачастую доводятся до преднамеренного банкротства, погрязают в судебных процессах, а их имущество к моменту продажи оказывается сдано в аренду или заложено". Росимущество заинтересовано в эффективной продаже этих активов и ему необходимо больше полномочий по контролю за менеджментом при передаче собственности, пояснила госпожа Тарасенко. Дополнительные полномочия, по ее словам, необходимы Росимуществу и для оценки обоснованности предложений отраслевых органов о сохранении ФГУПов в качестве стратегических, дальнейшая судьба которых может быть определена только указом президента. Замглавы Росимущества Иван Аксенов добавляет, что сегодня за нарушение сроков они вправе только штрафовать директоров предприятий и направлять в отраслевые министерства ходатайства об их увольнении. Но, по его словам, "штрафы платятся, а ходатайства игнорируются".

Почему Россия может не успеть продать 19,5% «Роснефти»

Концентрация полномочий принятия кадровых решений в отношении руководства ФГУПов — правильное решение, но для эффективной приватизации необходимо ввести уголовную ответственность менеджмента за потерю предприятием активов, а директоров, которые сохранили имущество, премировать после его продажи, считает глава Российского аукционного дома (один из операторов "малой приватизации") Андрей Степаненко.

Господин Боломатов, в свою очередь, опасается, что, получив новые полномочия, Росимущество будет назначать менеджеров, которые не в курсе работы предприятия и главной задачей которых будет продать его по нужной цене. Росимущество, долгие годы не отличавшееся эффективностью, получает фактически рейдерские полномочия, говорит он.

Как поясняет экс-директор проектов приватизации ФГУП НАМИ Александр Насонов, руководители ФГУПов могут затягивать с бумажной работой и по объективным причинам. Так, например, "в советское время имущество передавалось ФГУПам в командном порядке, порой одной строчкой в протоколе совещания высших партийных органов, и сейчас ФГУПам неоткуда взять необходимый комплект документов",— поясняет юрист, предлагая упростить порядок признания прав ФГУПов на имущество.