Проект федерального закона «о семейных детских садах» Текст научной статьи по специальности «Социологические науки»
Похожие темы научных работ по социологическим наукам , автор научной работы — Половинко Юлия Сергеевна, Грибанов Дмитрий Александрович
Текст научной работы на тему «Проект федерального закона «о семейных детских садах»»
ПРОЕКТ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «О СЕМЕЙНЫХ ДЕТСКИХ САДАХ»*
© Ю. С. Половинко © А. А. Грибанов
Половинко Юлия Сергеевна студентка 2 курса юридического факультета филиала «СаГА» в г. Тольятти
Грибанов Дмитрий Александрович доиент кафедры теории и истории права и государства филиала «СаГА» в г. Тольятти
Одной из наиболее актуальных проблем современной России является недостаток дошкольных образовательных учреждений (детских садов).
В 2010 году в России по данным Росстата действовало следующее количество детских садов1:
Наименование дошкольного учреждения Число учреждений Численность детей в них, тыс. человек
дошкольные образовательные учреждения по видам, тыс.: 43659 4910,4
детские сады 22382 1538,8
детские сады для детей раннего возраста 221 18,4
детские сады для детей предшкольного (старшего дошкольного) возраста 18 2,3
* Публикация подготовлена по материалам проекта, занявшего 2-е место в Межвузовском конкурсе студенческих творческих проектов «Моя законодательная инициатива», проходившего в мае 2011 года на базе НОУ ВПО «Самарская гуманитарная академия».
1 http: / / www.gks.ru / wps / wem / connect / rosstat / rosstatsite / main/
детские сады 8486 1197,7
общеразвивающего вида с
деятельности по одному из
направлений развития детей
Сегодня в России работает порядка 44 тыс. детских садов, которые посещает около 5 млн. детей, в очереди на детские сады в настоящее время находятся 1 млн. 700 тыс. детей. Таким образом, многие родителя сегодня лишены возможности отдать своего ребенка в детский сад. Основная причина такой ситуации — отсутствие мест. Заложниками такой ситуации являются и родители и их дети. Родители вынуждены стоять в огромных очередях с целью пристроить своего ребенка в детский сад. За последние пять лет на свет появилось на 37% детей больше, чем за предыдущий период. Строительство детсадов просто необходимо для того, чтобы выполнять указание Президента в отношении демографической политики, но, увы, активного строительства дошкольных учреждений не наблюдается. Родителям же, не смотря на недостаток мест в детских садах, нужно работать и обеспечивать своих детей.
Имеющие место попытки решения данной проблемы не гарантируют положительного результата, поскольку не носят общего характера. Так, например, жители г. Новосибирска обратились к Президенту РФ с просьбой о запуске федеральной программы восстановления и строительства детских садов и назначения федеральных пособий родителям детей, не получивших место в детском саду2.
Наиболее остро данная проблема стоит в крупных городах, администрации которых предлагают свои варианты решения этой проблемы. Например, первый заместитель мэра г. Москвы лично поручил департаментам социальной сферы решать проблему с нехваткой детских садов творчески. И теперь примерно на десяти московских предприятиях, располагающих площадью для размещения детского сада, власти города откроют бесплатные дошкольные учреждения. При этом дети сотрудников предприятия будут иметь особые преимущества при устройстве в такой садик. Воспитанники «офисных» детских садов будут ходить на прогулки в парк, а если он далеко — то малышей туда будут доставлять на автобусе. Очевидно, что такой подход к решению проблемы не может считаться эффективным, поскольку он не решает проблемы в принципе.
В Самарской области в очереди на детский сад стоит более 15 тысяч малышей. На строительство новых садов под такую очередь требуется огромное количество денег: на возведение типового детсада на 200 мест
нужно 250 млн. рублей. Но есть и более экономный способ обеспечить самарских детей местами в детских садах Для этого надо вернуть городу здания бывших детских садов, розданные в 90-е годы различным организациям. По данным мэрии г. о. Самара, треть из них заняты территориальными подразделениями федеральных органов государственной власти. К тому же они пользуются этими зданиями на условиях безвозмездной аренды, то есть бесплатно. Муниципальная власть г. о. Самары уже начала работу по освобождению детских садов от постояльцев через суд. Возможно, уже в ближайшее время удастся вернуть детям три здания, в которых сейчас размещены подразделения УФМС3.
Президент РФ Дмитрий Медведев намерен внести в Государственную Думу РФ законопроект, который позволит значительно сократить очередь в дошкольные учреждения. По мнению Президента, количество детских садов не увеличивается, потому что существуют жесткие санитарные правила.
Вместе с тем, Президент не исключает возможности развития системы семейных детских садов, в которых родители могли бы оставлять своих детей на 6-8 часов.
Практика организации так называемых малых детских садов на дому уже существует.
Домашний детский сад (семейный детский сад) — один из видов частного сада. Обычно его содержат семейные пары в своих жилых помещениях или в арендованных помещениях, где обустраивают спальную и игровую комнаты. Приглашают воспитательницу, няню, повара, преподавателей иностранного языка, музыки и рисования.
Семейные детские сады имеют как достоинства, так и недостатки.
К «плюсам» семейного детского сада можно отнести:
1. Само существование такого детского сада. Когда родители совсем теряют надежду куда-нибудь пристроить ребенка, и маме необходимо выходить на работу, то такие центры незаменимы.
2 Организацией семейных детских садов занимаются люди, увлеченные и любящие детей, так как это требует немалых сил и творческих способностей, поэтому персонал там в большинстве случаев удовлетворяет требованиям родителей.
3 Максимум заботы и внимания, отсутствие травматизма, условия, приближенные к домашним, к жизни большой семьи.
4. В семейных детских садах маленькие группы, в основном не более 8-10 человек (для сравнения в обычном детском саду в группе 25-30 детей), что существенно увеличивает возможность индивидуального подхода к каждому конкретному ребенку.
5. Индивидуальный подход к питанию, образованию и воспитанию детей.
3 См.: Новая газета. 2010. 8 октября
К «минусам» семейного детского сада относятся:
1. Возможные проблемы, связанные с недостатком оборудования или помещения.
2 Высокая плата. Часто такой детский сад не могут позволить себе родители с низким и средним доходом.
3 Семейные детские сады, к сожалению, не всегда соблюдают все санитарно-гигиенические нормы, необходимые для детских учреждений. Ведь контроля со стороны государства за соблюдением санитарно-гигиени-ческих норм практически нет.
Для многих родителей семейный детский сад — это реальный выход из тупиковой ситуации. Проблемы, касающиеся высокой оплаты (именно этот недостаток родители называют в качестве основного), вполне решаемы за счет возможности четко оговорить время нахождения ребенка в саду.
Однако на сегодняшний день правовой статус семейных детских садов законодательно практически никак не регламентирован, хотя очевидно, что они требуют внимания со стороны законодателя.
В предлагаемом проекте федерального закона предлагается законодательно закрепить статус семейных детских садов, прописав его особенности, а именно:
1. Для семейных детских садов должны быть предусмотрены особые нормативы площади, приходящейся на каждого воспитанника данного вида учреждений.
2. Для сотрудников данного вида учреждений не будет являться обязательным требование о наличии педагогического образования.
3. Оплата за услуги, оказываемые семейными детскими садами, будет устанавливаться по согласованию с родителями (законными представителями) детей.
4. Образовательная программа семейных детских садов по согласованию с родителями (законными представителями) детей может предусматривать изучение (использование) иных языков наряду с русским.
5. Питание (рацион) устанавливается по согласованию с родителями (законными представителями) детей.
По нашему мнению, статус такого вида детских садов необходимо закрепить в законе. Придав законный статус таким учреждениям, законодатель существенно снизит проблему нехватки мест в дошкольных образовательных учреждениях.
Данный законопроект регулирует вопросы воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития этих детей. В связи со сложившейся демографической ситуацией в Российской Федерации, нехваткой мест в дошкольных образовательных учреждениях возникла необходимость создания частных семейных детских садов.
Глава 1. Общие положения
Семейный детский сад — один из видов частного дошкольного учреждения в Российской Федерации для детей дошкольного возраста, в которых на воспитании находятся не более 10 детей в возрасте от полутора до семи лет включительно.
Семейный детский сад осуществляет свою деятельность в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальными правовыми актами.
Семейный детский сад является юридическим лицом, имеет наименование, обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета для учета операций со средствами, полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, а также средствами, которые могут быть перечислены из местного бюджета, печать со своим наименованием, бланки.
1. Права юридического лица в части ведения уставной финансовохозяйственной деятельности возникают у семейных детских садов с момента их государственной регистрации.
2. Семейные детские сады создаются и действуют в форме частных учреждений.
1. Целью деятельности семейных детских садов является создание условий для реализации гарантированного гражданам Российской Федерации права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования.
2. Для достижения указанной цели семейные детские сады осуществляют следующие основные виды деятельности: воспитание, обучение и развитие, а также присмотр, уход и оздоровление детей в возрасте от полутора до семи лет включительно.
Основными задачами семейных детских садов являются:
1. Охрана жизни и укрепление физического и психического здоровья детей;
2. Обеспечение познавательно-речевого, социально-личностного, ху-дожественно-эстетического и физического развития детей;
3. Воспитание с учетом возрастных категорий детей гражданственности, уважения к правам и свободам личности, любви к Родине, семье, окружающей природе;
4. Осуществление необходимой коррекции недостатков в физическом и (или) психическом развитии детей;
5. Взаимодействие с семьями воспитанников для обеспечения полноценного развития детей;
6. Оказание консультативной и методической помощи родителям (законным представителям) по вопросам воспитания, обучения и развития детей
Деятельность семейных детских садов строится на основе следующих принципов:
— демократии и гуманизма;
— общедоступности, преемственности и ступенчатости образования;
— приоритета общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека;
— гражданственности и свободного развития личности;
— единства федерального культурного и образовательного пространства.
Глава 2. Особенности организации деятельности семейного детского сада
Обучение и воспитание в семейном детском саду ведется на русском языке и (или) иных языках, по согласованию с родителями (законными представителями).
1. Режим работы семейного детского сада устанавливается по согласованию с родителями (законными представителями).
2. Сотрудники семейного детского сада должны иметь среднее профессиональное образование.
Количество детей семейного детского сада не должно превышать 10 человек.
Возраст детей, посещающих семейный детский сад, должна быть от полутора до семи лет включительно. В группы могут зачисляться как дети одного возраста, так и дети разных возрастов (разновозрастные группы).
1. Организация питания в семейном детском саду осуществляется на основании договоренности между родителями (законными представителями) и работниками данного учреждения.
2. Родители (законные представители) вправе выбирать рацион и количество приемов пищи.
Установление платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за содержание ребенка в семейном детском саду, производится по договоренности между работниками учреждения и законными представителями.
1. Площадь групповой комнаты рассчитывается исходя из количества детей без учета мебели и ее расстановки, но не менее 2,5 кв.м. на ребенка.
2. Площадь спальни рассчитывается исходя из количества детей, но не менее 2 кв.м, на одного ребенка без учета расстановки кроватей.
Глава 3. Заключительные положения Статья 15
Настоящий Федеральный закон, за исключением положений, для которых настоящей главой установлены иные сроки и порядок вступления в силу, вступает в силу по истечении 10 дней с момента официального опубликования.
Для уже действующих семейных детских садов положения относительно требований настоящего Федерального закона о площади семейных детских садов вступают в силу с «_____»__________20___ года.