Электронный паспорт гражданина России

C июля 2020 года получить электронный паспорт смогут жители Москвы. Далее этот проект распространится на всю территорию России.

Содержание

Цифровые документы в России

2022: НИИ «Восход» получил контракт Минцифры на развитие государственногй системы миграционного и регистрационного учёта

2 февраля 2022 года стало известно о том, что власти России приступили к адаптации под электронные паспорта госсистемы «Мир», обеспечивающей миграционный и регистрационный учет, а также изготовление, оформление и контроль обращения документов, удостоверяющих личность граждан. Подробнее здесь.

27 декабря 2021 года стали известны первые пилотные регионы для внедрения электронных паспортов: Республика Татарстан, Москва, Московская область. Цифровые документы там будут выдавать с начала 2023 года, сообщил вице-премьер РФ Дмитрий Чернышенко.

По его словам, системный проект цифрового паспорта к концу декабря 2021 года готов, проведены технические испытания базовых электронных компонентов - бланка и микросхемы.

Он напомнил, что цифровой паспорт является аналогом электронной банковской карты с бесконтактным чипом. По желанию в память смарт-карты можно будет внести другую информацию, к примеру, ИНН, СНИЛС, номер водительского удостоверения.

26 декабря 2021 года начальник Главного управления по вопросам миграции МВД Валентина Казакова сообщила, что МВД, Минцифры и «заинтересованные государственные органы» прорабатывают требования по оформлению и выдаче электронных паспортов. Количество таких документов, по словам Казаковой, будет, прежде всего, зависеть от спроса россиян.

Ожидается, на первоначальном этапе их будет оформлено не менее 100 тыс. Паспорта смогут добровольно получить граждане с 14 лет. Приоритетного порядка выдачи таких документов не предусмотрено. С юридической точки зрения электронные паспорта будут иметь такой же статус, как и бумажные.

Депутат Госдумы Антон Горелкин, комментируя предстоящий запуск проекта, подчеркнул, что переход на электронные паспорта является личным делом каждого гражданина. Бумажный носитель информации еще долгое время будет в ходу, никого не станут заставлять переходить на цифровые документы, отметил он. [1]

Российский электронный паспорт будет представлен смарт-картой и QR-кодом. Об этом 18 октября 2021 года на заседании комитета Госдумы по информационной политике, информационным технологиям и связи сообщил глава Минцифры Максут Шадаев. По его словам, запустить документ планируется до конца 2022 года в трех регионах России.

Смарт-карта будет содержать необходимую информацию о гражданине, считать которую можно со специального чипа. При внедрении для россиян мобильного приложения можно будет вместо смарт-карты показывать QR-код. При этом мобильное приложение будет иметь ограничение: оно будет использоваться только в таких простых бытовых ситуациях, где нет необходимости применять паспорт на физических носителя (например, при покупке алкоголя), сообщил глава Минцифры.

Он подчеркнул, что каждый россиянин может сам решить, какой вид документа ему использовать — бумажный или электронный. Глава ведомства подчеркнул, что «никакой обязаловки не будет».

В каких именно пилотных регионах начнут раздавать электронные паспорта, глава Минцифры не уточнил.

Ранее опрос о замене паспорта на смарт-карту провели аналитики портала Superjob. Они выяснили, что 41% россиян не хотят менять бумажный паспорт на цифровой. На замену готовы лишь 31% респондентов. [2]

7 июня 2021 года стало известно о том, что Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникации РФ завершило работы по созданию технического проекта электронного паспорта гражданина России.

По его словам, к началу июня 2021 года обсуждается вопрос, при котором бумажный паспорт будет заменен на смарт-карту и мобильное приложение, которое бы пригодилось в «девяти случаев из десяти».

В мае 2021 года заместитель председателя правительства Дмитрий Чернышенко рассказывал, что электронный паспорт будет представлять собой пластиковую карту, по размерам сопоставимую с обычной банковской карточкой. На ней будут фотография владельца, его ФИО и дата рождения. Карта будет содержать электронный носитель информации, он нужен для хранения персональных и биометрических данных человека, включая изображение лица, отпечатки пальцев и адрес регистрации.

По словам вице-премьера, электронный паспорт будет использоваться на территории России наравне с бумажным и оформляться добровольно. При этом после получения электронного документа бумажный действовать не будет.

5 июня 2021 года ТАСС Информационное агентство России опубликовал интервью с Дмитрием Чернышенко, в рамках которого он сообщил, что правительство готов к подписанию документ о проведении эксперимента с электронным паспортом в Москве с 1 декабря 2021 года. В регионах услуга появится к середине 2023 года.

Вице-премьер считает, что электронный паспорт будет особенно популярен у молодых людей, поскольку «это удобно с собой носить, не нужно бояться, что ты его потеряешь, его невозможно подделать, данные в нем очень хорошо защищены и плюс, это открывает возможность к большому количеству электронных сервисов, тебе не нужно думать про электронную подпись, не нужно думать про удаленную идентификацию, верификацию». [3]

В марте 2021 года стали известны новые сроки введения электронных паспортов в России. С 1 декабря 2021-го такой документ смогут оформлять москвичи, а по всей России процедуру запустят не позднее 1 июля 2023 года. Об этом говорится в проекте указа президента России, разработанном Минцифры РФ.

В документе сказано, что также начнет работать мобильное приложение, которое будет выполнять функции паспорта. Ожидается, что его начнут использовать в 2021–2022 годах для обращений в МФЦ, при приобретении алкогольной и табачной продукции, а также при заключении договоров.

Ожидается, что на момент запуска электронных паспортов в 2021 году перечень совместимых услуг будет небольшим, однако власти постепенно будут его расширять.

Проектом указа предлагается установить следующее:

• паспорт, содержащий электронный носитель информации, применяется на территории РФ наравне с паспортом на бумажном носителе;
• на электронном носителе паспорта размещаются биометрические и иные персональные данные владельца такого паспорта, включая изображение его лица и папиллярных узоров двух пальцев рук;
• электронный документ может использоваться в качестве основного документа, удостоверяющего личность гражданина РФ на территории России, в случаях и в порядке, установленных правительством.

Генеральный директор компании «Системы управления идентификацией» Светлана Белова в разговоре с «Коммерсантом» выразила сомнения в том, что при введении электронных документов Россия сможет избавиться от классических паспортов.

15 февраля 2021 года на сайте Кремля было опубликовано поручение президента России Владимира Путина о необходимости проведения эксперимента по использованию цифровых копий документов. Подробнее здесь.

27 ноября 2020 года МВД РФ уточнило сроки введения электронных паспортов в Москве. В пилотном режиме они будут доступны в течение ближайшие года.

В ведомстве отметили, что с помощью электронного паспорта можно будет пользоваться государственными и коммерческими услугами. В дополнение к паспорту будет работать специальное мобильное приложение. В МВД заверили, что электронный документ будет лучше защищен в сравнении с бумажным, а при утере его можно будет быстро заблокировать.

Электронный документ будет представлять собой пластиковую карточку размером с банковскую (формата ID1) с электронным носителем информации отечественного производства. На нем будут размещены данные, которые содержатся в действующем бумажном паспорте гражданина РФ (о регистрации по месту жительства, о семейном положении, о детях). При этом основные сведения о гражданине будут размещены на самой пластиковой карте, рассказали в МВД.

Ранее в ноябре 2020 года глава Минцифры Максут Шадаев заявил, что жителей России массово обеспечат цифровыми двойниками основных документов в 2021 году.

Перевод документооборота в цифровой формат и внедрение электронных паспортов предусмотрено федеральной программой «Цифровое государственное управление» нацпроекта «Цифровая экономика». Всего на его реализацию планируется выделить более 1,8 трлн рублей. [6]

В начале сентября 2020 года стало известно о завершении разработки приложения «Мобильный идентификатор», на базе которого в России реализуется проект электронных паспортов. По словам вице-премьера РФ Дмитрия Чернышенко, программа проходит сертификацию.

Как отмечает агентство, в рамках пилотного проекта использовать приложение в качестве паспорта можно будет москвичам от 18 лет, имеющим верифицированную учетную запись на портале госуслуг и действующий паспорт. Приложение «Мобильный идентификатор» будет использоваться вместо паспорта гражданина РФ для получения отдельных государственных, муниципальных и иных услуг.

В Минкомсвязи решили провести эксперимент в период с 1 июля 2020 года по 31 декабря 2021 года в целях повышения эффективности госуправления и предоставления услуг как очно, так и дистанционно посредством внедрения цифровых технологий. Какие именно услуги планируется сделать доступными с помощью приложения, не уточняется. Разработка приложения - это первый этап эксперимента.

Чтобы начать пользоваться приложением, нужно подать письменное заявление в один из МФЦ, участвующих в эксперименте, пройти регистрацию в Единой системе идентификации и аутентификации (ЕСИА) и Системе управления доступом к информационным ресурсам города Москвы (СУДИР).

«Мобильный идентификатор» будет подлежать блокировке в случае утраты, замены или кражи мобильного устройства с установленным и активированным на нем приложением, а также выявления противоправных действий, осуществляемых с помощью него. Пользователь сам может заблокировать приложение в любой момент. [7]

26 мая 2020 года стало известно о том, что QR-код заменит паспорт при покупке алкоголя в Москве. Такая возможность будет доступна пользователям приложения для смартфонов «Мобильный идентификатор», сообщил в ходе брифинга заявил глава Минкомсвязи РФ Максут Шадаев.

По его словам, при покупке алкоголя россияне, использующие гаджет вместо паспорта в рамках эксперимента в Москве, получат возможность показывать при покупке алкоголя только те данные, которые необходимы для конкретной услуги.

Свой QR-код, заменяющий паспорт, также можно будет предъявлять при получении госуслуг, для подтверждения возраста при покупке табачной продукции, при приобретении ж/д и авиабилетов на направлениях внутри страны, для прохождения регистрации индивидуального предпринимателя, заключения трудового договора, покупки или продажи машину, для получения и т. п. [8]

Как сообщает РБК, переход на электронный паспорт был связан с внедрением цифрового профиля — платформы, которую в рамках национального проекта «Цифровая экономика» предполагается использовать для хранения основных данных граждан и ссылок на данные из государственных информационных систем. Законопроект о создании цифрового профиля был внесен в Госдуму еще летом 2019 года, однако хода в итоге не получил.

Директор группы консультирования по перспективным технологиям KPMG в России и СНГ Сергей Вихарев отмечает, что одной из целей тестирования на территории Москвы является проверка готовности инфраструктуры.

Минкомсвязи предлагает провести в Москве эксперимент по использованию мобильного приложения вместо паспорта гражданина РФ для отдельных государственных и муниципальных услуг с 1 июля 2020 года и до конца 2021 года. Это следует из проекта постановления правительства РФ, размещенного на портале проектов нормативно-правовых актов.

Эксперимент предусматривает создание, предоставление, активацию и применение нового мобильного приложения «Мобильный идентификатор» взамен паспорта гражданина РФ при предоставлении отдельных государственных, муниципальных и иных услуг.

Мобильное приложение будет предполагать авторизацию через подтвержденную учетную запись на портале «Госуслуг». Однако после нее активировать мобильное приложение необходимо будет в МФЦ Москвы.

Будет определен перечень государственных и иных услуг, предоставление которых в Москве осуществляется федеральными органами исполнительной власти, правительством города, многофункциональными центрами, а также музеями и организациями из сферы ритейла, добровольно согласившимися на участие в эксперименте.

Для проведения эксперимента будет разработано постановление правительства РФ с описанием порядка проведения пилотного проекта.

13 ноября 2019 года стало известно о критике Федеральной службы безопасности (ФСБ) в адрес законопроекта о создании цифровых профилей российских граждан, а также инициативы об использовании мобильных версий электронных паспортов.

Как сообщает «Коммерсант» со ссылкой на письмо главы службы оперативной информации и международных связей ФСБ Сергея Беседы начальнику государственно-правового управления президента России Ларисе Брычевой, новый законопроект «не содержит конкретных целей, для достижения которых предусматривается обработка персональных данных в предлагаемом объёме».

Обработка информации о россиянах в единой инфраструктуре повысит риски их незаконного сбора и распространения, а также может повлечь разглашение данных о лицах под госзащитой (судьи, прокуроры, следователи, сотрудники силовых ведомств и их близкие), отмечает Беседа.

Как пишет The Bell, ФСБ выступило против идеи создания мобильного приложения, которое могло бы служить полноценным аналогом физического паспорта в виде карты с чипом. По мнению спецслужб, хранить персональные данные россиян на устройствах с iOS и Android небезопасно, а владельцы этих операционных систем — Apple и Google — могут анализировать трафик и собирать персональную информацию россиян.

Приравнять мобильное приложение и физическую карту можно будет только в случае нормального функционирования отечественных операционных систем.

Из-за позиции ФСБ возможности мобильной версии электронного паспорта, скорее всего, будут ограничены. С помощью приложения, например, можно будет пройти проверку возраста, при покупки алкоголя с телефона, но удостоверить продажу квартиры или совершить другие юридические значимые действия — нельзя. Для таких операций придется предъявлять бумажный паспорт. [9]

В середине октября 2019 года стали известны сроки начала эксперимента по выдаче электронных паспортов в России. Информация содержится в проекте указа президента, опубликованном на портале проектов правовых актов.

Отмечается, что эксперимент по выдаче таких документов начнется сперва в Москве, а уже потом он распространится и на всю страну. В Минкомсвязи утверждают, что принятие проекта указа не потребует выделения дополнительных средств из федерального бюджета.

На первом этапе — с 1 марта 2020 года — предполагается начать выпускать только мобильное приложение, связанное с паспортом гражданина РФ, на втором этапе — с 1 июля 2020 года — выпускать паспорт гражданина РФ в виде материального носителя с чипом и мобильного приложения, связанного с таким паспортом.

Кроме того, с 1 декабря 2019 Минкомсвязи планирует запустить подготовительный этап, в рамках которого будут заключаться требуемые соглашения между МВД России и ГБУ МФЦ города Москвы, определяться сферы применения мобильного удостоверения личности, приниматься необходимые правовые акты для обеспечения запуска эксперимента.

Стоит напомнить, что начать выдачу электронных паспортов в России планировалось ещё в 2016 году.

Проведенный в 2019 году ВЦИОМом опрос показал, что большинство россиян (59%) не готовы отказаться от бумажного паспорта. Около 22% опрошенных считают электронные удостоверения личности ненадежными, еще 8% беспокоятся о возможных сбоях в системе и базе данных. [10]

9 сентября 2019 года стало известно о том, что россияне смогут покупать алкогольную или табачную продукцию, не предъявляя паспорт. Вместо него планируется использовать мобильное приложение.

Как рассказал «Известиям» вице-премьер РФ Максим Акимов, курирующий транспортную отрасль и цифровую экономику, вместо паспорта заработает мобильное приложение для оплаты товаров и услуг с помощью технологии беспроводной передачи данных. В частности, это коснется алкоголя и сигарет.

Приложение будет доступно для владельцев устройств на iOS, Android и российской операционной системе «Аврора». Дизайн программы выберут народным голосованием. Для доступа к приложению необходима авторизация, после чего аккаунт можно будет синхронизировать с порталом госуслуг.

Чтобы контролировать и блокировать продажу алкоголя людям с сильным алкогольным опьянением или находящимся за рулем, будут установлены считывающие устройства: либо тачскрины для считывания отпечатков, либо устройства с технологией распознавания лиц, однако это, по словам Акимова, «законодательно очень непросто».

Эксперимент по внедрению электронных паспортов не только в виде карты с чипом, но и в качестве специального приложения на мобильном телефоне будет запущен в Москве в 2020 году. [11]

Чипы в электронных паспортах в России будут хранить вдвое больше данных, чем в биометрических загранниках. Об этом 24 июля 2019 года сообщили «Известия» со ссылкой на главного конструктора НИИ молекулярной электроники (НИИМЭ) Александра Кравцова.

НИИМЭ разработает чипы для электронных паспортов, а их производство будет налажено на российском заводе «Микрон».

Микросхемы будут универсальными: их можно будет устанавливать не только на паспорта, но и другие электронные документы, включая водительствие права и удостоверения сотрудника госорганов.

Кравцов подчеркнул, что новое поколение чипов позволит хранить до 144 Кбайт информации. Для сравнения: в микросхемы в биометрических паспортах вмещают до 72 Кбайт. При этом размеры чипа останутся прежними.

Удвоение памяти без изменений габаритов было достигнуто за счёт совершенствования схемотехники, оптимизации алгоритмов шифрования и использования более совершенных логических блоков, ускоряющих кодирование.

Криптография также претерпела изменения и отвечает строгим стандартам ФСБ. Ключ шифрования формируется каждый раз заново: это значит, что даже если злоумышленник сможет его взломать, он получить информацию лишь за один сеанс связи. Кроме криптографических алгоритмов, чип защитят устройствами, блокирующими его работу при физическом несанкционированном вмешательстве. [12]

Выдача электронных паспортов начнется в 2020 году. Такое решение было принято на совещании, которое провел премьер-министр России Дмитрий Медведев 17 июля 2019 года.

Работу по внедрению электронных паспортов, по словам премьера, планируется вести в рамках национальной программы «Цифровая экономика». Ожидается, что к 2024 году россияне смогут в полной мере использовать электронный паспорт.

Медведев напомнил, что ещё в 2013 году была утверждена концепция этого документа. Теперь же надо окончательно определяться с тем, что является оптимальным видом электронного паспорта, что он должен содержать, как он будет защищён.

По его мнению, электронный паспорт может быть в виде пластиковой карты с чипом или же в виде мобильного приложения, то есть информацией о личности человека, которая существует в цифровом виде и так или иначе считывается.

Как ожидается, в электронном паспорте будут все данные о человеке, его электронная подпись. Плюс он объединит в себе несколько документов, в т.ч. водительское удостоверение, СНИЛС и др.

В то же время, по словам Медведева, уже есть все возможности, чтобы успешно этот проект осуществить. Уровень развития информационных технологий, позволяет это сделать. Это и Единая биометрическая система, система идентификации и аутентификации, возможность использовать так называемую облачную квалифицированную электронную подпись и другие современные решения.

Помимо этого, Медведев акцентировал внимание на нескольких ключевых моментах электронного паспорта:

После совещания вице-премьер Максим Акимов уточнил ряд деталей предстоящего проекта. В частности, он рассказал, что выдача электронных паспортов начнется с июля 2020 года.

На первом этапе выдача паспортов нового образца начнется в Москве – «и в силу того, что интерес к таким новшествам здесь довольно высок, и потому, что инфраструктура довольно развита».

Затем, по мере увеличения с 1100 до 3000 пунктов выдачи паспортов нового образца на территории страны, в течение 2022 года планируется завершить выдачу паспортов старого образца.

По его словам, электронный паспорт - это крайне защищённый документ с голографическим изображением, с российской криптографией, с QR-кодом. При этом безопасность будет на порядок выше, чем в сфере обращения бумажных паспортов.

По его мнению, электронный паспорт - это абсолютно новая степень удобства.

Что касается стоимости, то на первом этапе пошлина за выдачу нового документа составит 300 руб. Действовать он будет 10 лет.

На карте будут: фамилия, имя, отчество, дата рождения, место рождения, срок действия документа, данные о месте проживания. Помимо этого, в новый документ будут включены водительские права, СНИЛС, ИНН – все они будут содержаться на одной карте и перезаписываться уполномоченными органами, если изменятся.

Новые паспорта на первом этапе будут выдаваться в ОВД. Такие возможности также должны появиться и в МФЦ.

По поводу мобильного приложения Максим Акимов отметил, что инновация состоит в его функционировании:

Создавать приложение, по словам Акимова, будет государственный разработчик.

До сих пор, напомним, основным подрядчиком по обеспечению функционирования информационных систем для выдачи паспортов со стороны Минкомсвязи был государственный НИИ "Восход" (в 2011-2012 гг. в качестве замдиректора НИИ "Восход" этими проектами руководил Алексей Иванов, арестованный по подозрению в коррупции в июле 2019 г.). Со стороны ФМС России, существовавшей до 2016 года, крупнейшие проекты по паспортным информационным системам выполнял системный интегратор "Техносерв".

2018: Определена новая дата выдачи электронных паспортов

9 октября 2018 года газета "Ведомости" писала, что Правительство РФ планировало приступить к переводу россиян на электронные удостоверения личности в 2021 году.

Разработка законопроекта об электронном паспорте была поручена Минэкономразвития РФ и АНО «Цифровая экономика» вице-премьером Максимом Акимовым. На реализацию проекта до 2024 года потребуется около 115 млрд рублей, собрать которые планируется за счет госпошлин за выдачу документа, писала газета.

Как сообщалось, документ нового образца будет представлять собой пластиковую карту, напоминающую банковскую, внутри которой размещен электронный чип. Кроме привычных паспортных данных, электронное удостоверение личности будет содержать электронную цифровую подпись, три фотографии и отпечатки пальцев владельца.

Также предполагалось, что паспорт избавит россиян от необходимости ношения других важных документов, таких как СНИЛС, страховой полис, водительское удостоверение, ИНН. Кроме того, не исключалось появление возможности использования электронного паспорта в качестве банковской карты. Помимо этого, обновленный паспорт должен упростить доступ граждан России к государственным услугам, став «ключом» к «цифровому профилю», концепцию которого совместно разрабатывают Банк России и Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ.

Проект «Цифровой профиль» должен обеспечить хранение и безопасный обмен персональными данными между гражданами, государственными и коммерческими организациями с использованием единого идентификатора, а также позволит управлять «цифровыми согласиями» на обмен сведениями. [13]

В 2016 году в Минэкономразвития РФ заявляли, что замена бумажных паспортов и универсальных электронных карт (УЭК) на электронные удостоверения личности начнется с 1 января 2017 года. Также сообщилось, что получение различного рода справок и разрешений в электронном виде будет возможно только при наличии нового электронного удостоверения личности.

Новый паспорт россиян будет выглядеть как пластиковая карта с чипом. На документе будет отображаться такая информация, как цифровая цветная фотография, цифровое изображение личной подписи, код подразделения органа, выдавшего удостоверение личности, СНИЛС и ИНН (если гражданин не сообщит об отказе от их отображения), метка идентификации документа и сведения о регистрации по месту постоянного жительства. Все данные будут зафиксированы как в визуальной, так и в электронной форме (на чипе). Электронный паспорт будет иметь и защиту от подделок: ни с внешней, ни с обратной стороны технически нельзя будет внести изменения.

Минэкономразвития России обращало внимание, что УЭК не утратят свою актуальность, а будут применяться вместе с новыми электронными паспортами, выпуск их при этом будет прекращен [14] .

Позже в 2016 году вслед за сворачиванием проекта "Универсальная электронная карта" российские власти решили отложить и введение электронного паспорта.

16 апреля 2016 года Правительство выпустило постановление "О мерах по оказанию содействия избирательным комиссиям в реализации полномочий при подготовке и проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва".

Одной из таких мер стал перенос мероприятий по введению на территории Российской Федерации удостоверения личности гражданина Российской Федерации, оформляемого в виде пластиковой карты с электронным носителем информации, в качестве основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, на период после 15 марта 2018 года (т.е. после президентских выборов) [15] .

По словам источника TAdviser, знакомого с причинами переноса срока введения электронного паспорта, это произошло из-за опасений администрации президента: "Нецелесообразно перед выборами играться с удостоверениями личности, т.к. возможны различные махинации".

В то же время в протоколе правительственной комиссии по использованию ИТ для повышения качества жизни (копия есть в распоряжении TAdviser), заседание которой состоялось 5 апреля 2016 года под председательством премьер-министра Дмитрия Медведева, было дано еще два поручения на тему электронного паспорта:

• ФСО России провести социологический опрос и дать оценку социальной напряженности в субъектах Российской Федерации в целях изучения отношения населения к внедрению удостоверения личности гражданина нового поколения и представить в Правительство Российской Федерации соответствующий доклад. Срок - 1 июня 2016 года.

• Минкомсвязи России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти предоставить в установленном порядке в Правительство Российской Федерации проект доклада Президенту Российской Федерации о целесообразности введения в Российской Федерации удостоверения личности гражданина нового образца. Срок - 29 апреля 2016 года.

Другой собеседник TAdviser в одном из федеральных ведомств не исключает, что решение о переносе проекта может быть пересмотрено, если его сторонникам удастся убедить в этом Президента.

В апреле 2015 года сообщалось, что в Крымском управлении Федеральной миграционной службы (ФМС) начался пилотный проект по выпуску электронных удостоверений личности, заменяющих традиционные бумажные паспорта.

Отвечая на вопрос Дмитрия Медведева о готовности пилотных регионов к выдаче электронных паспортов, глава Минкомсвязи Николай Никифоров заявил, что "технически, по сути, мы полностью готовы, ждем юридического оформления".

По мнению Дмитрия Медведева, выдача электронных карт должна происходить по желанию гражданина: "Можешь получать — можешь не получать. Есть вопрос привычки, и может, людям зрелым это будет казаться не очень удобным. Но потом все привыкнут и перейдут".

В августе 2014 года ФМС опубликовала для общественного обсуждения проект постановления правительства, утверждающий описание и образец удостоверения личности гражданина России, оформленного в виде пластиковой карты с интегральной микросхемой.

Согласно документу, масштабы физического носителя электронного удостоверения составят 53,98х85,6 мм. Он будет содержать персональные данные гражданина, в том числе биометрические. На лицевой стороне карты должны быть указаны фамилия, имя, отчество владельца, его дата рождения, пол, место рождения, номер и дата оформления удостоверения. Там же должен быть указан срок действия удостоверения.

На обороте удостоверения указываются номер СНИЛС и по желанию гражданина - его индивидуальный номер налогоплательщика, код подразделения органа, выдавшего удостоверение личности, сведения о законных представителях несовершеннолетнего гражданина РФ, не достигшего возраста 14 лет, и машиночитаемая запись удостоверения личности.

Методом цифровой печати на карту также будет нанесено фото владельца удостоверения.

Законопроектом устанавливается, что выпуск удостоверения личности должен осуществляться с гарантией его использования без повторного выпуска в течение не менее 10 лет.

В июне 2014 года ФМС, Минкомсвязи, Минэкономразвития и Минфин подготовили проект указа Президента РФ «О выдаче и применении удостоверения личности гражданина Российской Федерации нового поколения».

Согласно документу, удостоверение станет основным документом, подтверждающим личность гражданина России (т.е. заменит внутренний российский паспорт). В пилотных регионах его планируется ввести в действие с 1 января 2015 г.

Удостоверение будет представлять собой пластиковую карту с электронным носителем информации, на которой будут зафиксированы в визуальной (графической) и электронной форме персональные данные гражданина (в том числе биометрические данные), а также средства и ключи квалифицированной электронной подписи.

С 1 января 2015 г. ФМС должна обеспечить выдачу пластиковых удостоверений в республике Крым, городе Севастополе, Краснодарском крае и Ростовской области, говорится в проекте указа Президента.

В феврале 2014 года руководитель ФМС России Константин Ромодановский и генеральный директор «Ростеха» Сергей Чемезов подписали соглашение о сотрудничестве в рамках проекта создания электронного паспорта гражданина РФ.

"Электронный паспорт не только значительно упростит для граждан все процедуры, для прохождения которых необходимо удостоверение личности, но и поможет усовершенствовать системы учета ФМС, - сообщил Ромодановский. – При этом использование потенциала предприятий «Ростеха» позволит создать электронный документ, соответствующий всем современным требованиям".

По словам Чемезова, в проекте планируется использовать наработки предприятий «Ростеха» в области ИТ, обеспечения безопасности и шифрования. "Ростех обладает всеми необходимыми компетенциями для реализации данного проекта", - заявил он.

"Координировать взаимодействие" Ростеха и ФМС, по информации, приведенной в сообщении госкорпорации, должен был системный интегратор «Регионком», на тот момент подконтрольный холдингу "РТ-Инвест", в котором "Ростеху" принадлежит 25,01%, а владельцем 74,99% является управляющая компания "Царицын Капитал".

Архиерейский собор Русской православной церкви в 2013 году выступил против принудительного и безальтернативного использования гражданами электронных способов учета и идентификации личности. Об этом говорилось в документе, принятом на Архиерейском соборе: "Церковь считает недопустимыми любые формы принуждения граждан к использованию электронных идентификаторов, автоматизированных средств сбора, обработки и учета персональных данных и личной конфиденциальной информации" [16] .

Доходы федерального бюджета в 2014-2020 годах от внедрения системы электронных внутренних удостоверений личности гражданина РФ (паспортов) на 20 миллиардов рублей превысят расходы на эти цели. Об этом говорилось в материалах Минэкономразвития со ссылкой на информацию Федеральной миграционной службы (ФМС)</ref>.

По информации ФМС, расходы госбюджета на создание, внедрение и поддержку системы внутренних электронных паспортов в 2014-2020 годах составят 82,8 миллиарда рублей. В то же время, государство получит доход от взимания с граждан госпошлины за выдачу новых документов. ФМС предлагает установить ее на уровне 1 тысячи рублей за выдачу электронного паспорта взрослым и 500 рублей — детям до 14 лет и гражданам старше 60 лет. За замену паспорта взамен утраченного предлагается брать 2,4 тысячи рублей.

Совокупный доход государства от взимания пошлин за выдаваемые паспорта в 2014-2020 годах будет равен 103,2 миллиарда рублей, что и позволит бюджету заработать на внедрении системы более 20 миллиардов рублей.

Кроме того, ФМС рассчитывает, что сокращение издержек на расходные материалы и специальное полиграфическое оборудование, используемые в настоящее время для изготовления бумажных паспортов даст экономический эффект в размере еще около двух миллиардов рублей.

Бумажные паспорта будут выдаваться в России до 2025 г. и действовать до 2030 г., доложил руководитель ФМС Константин Ромодановский на заседании правкомиссии по использованию ИТ для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности 19 сентября 2013 г.

По словам Ромодановского, концепция и план введения новых документов с электронным носителем информации уже утверждены, и их реализацией ФМС занимается совместно с федеральными органами власти.

Основой же для подобного документа должен быть закон об основном документе, удостоверяющем личность гражданина России, добавил он. Такой закон ФМС разработала, опубликовала для общественного обсуждения и повторно направила на рассмотрение в ведомства.

Макет пластиковой карты, в форме которой будет существовать электронный паспорт, также разработан. По словам Ромодановского, документ будет изготавливаться с использованием безбланочной технологии, с применением инновационных защитных элементов и нескольких видов защищённой печати, в том числе орловской печати.

При персонализации электронного паспорта будет осуществляться нанесение многослойной цветной фотографии, состоящей из элементов, выполненных различными технологиями в разных слоях документа, что должно, по задумке властей, обеспечить высокую степень его защиты от подделки.

При наличии на удостоверении личности средств электронной подписи граждане смогут однозначно идентифицироваться в электронной среде, например, при подписании договоров через интернет, добавил Ромодановский.

Ввести в промышленную эксплуатацию систему выдачи электронных удостоверений личности по всей территории России планируется в 2016 г. Гарантийный срок жизни карты должен составить 10 лет. Начать работу по пилотному их использованию планируется в 2015 г. Для этого, по словам Константина Ромодановского, в 2014 г. планируется выбрать четыре-пять регионов, продвинутых с точки зрения каналов связи.

19 февраля 2013 г. заместитель руководителя Федеральной миграционной службы (ФМС) Сергей Калюжный сообщил, что в ближайшее время его ведомство планирует внести на рассмотрение в правительство законопроект об электронном удостоверении личности гражданина, которое со временем должно заменить бумажные паспорта. Об этом он рассказал на встрече с министром связи Николаем Никифоровым и президентом уполномоченной организации «УЭК» Алексеем Поповым. Ожидается, что законопроект поступит в правительство 1 марта 2013 г.

Николай Никифоров на этой встрече заявил, что помимо своей основной функции – удостоверения личности – электронный паспорт должен содержать весь объем сервисов, которые будут предоставляться с помощью универсальной электронной карты (УЭК).

Можно сказать, что УЭК станет предтечей электронного удостоверения личности: все технологические наработки и инфраструктуру, созданные в рамках этого проекта, планируется использовать при переходе на электронные паспорта.

Как и УЭК, электронный паспорт будет размером с обычную банковскую карту. Для его оформления, как и для оформления бумажного паспорта, придется заплатить госпошлину. В разговоре с TAdviser Сергей Калюжный высказал предположение, что в данном случае госпошлина может быть несколько выше, чем для бумажного паспорта.

Калюжный также рассказал, что в электронном паспорте не будет зафиксирована информация о регистрации гражданина.

Замруководителя ФМС добавляет, что по форме электронный паспорт можно назвать аналогом ID-карт, которые действуют в европейских странах.

Перед тем как попасть в правительство, законопроект об электронном удостоверении личности должен пройти согласование в различных ведомствах. По словам Сергея Калюжного, среди предложений, которые уже получила ФМС - возможность выдачи электронных паспортов гражданам, не достигшим 14 лет и внесение положения, регламентирующего порядок восстановления электронного паспорта при его утере.

Согласно разработанному ФМС законопроекту, выдача электронных паспортов должна начаться с 1 января 2015 г. Однако, по словам Калюжного, эта дата в итоговом тексте документа может быть изменена. Законопроект также предполагает наличие переходного периода, в течение которого электронное и бумажное удостоверения личности будут циркулировать параллельно. Окончанием этого периода в документе указан 2025 г.

На электронном удостоверении личности, как и на универсальной электронной карте, предполагается разместить идентификационное приложение (ID), с помощью которого можно будет удостоверять личность держателя карты, получать государственные и коммерческие услуги и осуществлять платежи в электронной среде.