Изменения квалификационных требований при лицензировании проектной деятельности
18 января 2016 года в СМИ опубликован приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 2 декабря 2015 года № 751 «О внесении изменений и дополнений в некоторые приказы Министра национальной экономики Республики Казахстан», которым внесены изменения, в том числе, в «Единые квалификационные требования и перечень документов, подтверждающих соответствие им, для осуществления деятельности в сфере архитектуры, градостроительства и строительства», утвержденные приказом и.о. Министра национальной экономики Республики Казахстан от 9 декабря 2014 года № 136. Данный документ (данные изменения в Единые квалификационные требования) вступил в силу с 10 февраля 2016 года (дата опубликования + 21 календарный день). В Единых квалификационных требованиях (далее по тексту – ЕКТ) приведены требования к лицензиатам по: — изыскательской деятельности; — проектной деятельности; — строительно-монтажным работам. Что же изменилось в ЕКТ? Как оказалось, изменений достаточно много. В начале статьи, хотелось бы напомнить читателям значение нескольких определений из Закона Республики Казахстан от 16 мая 2014 года № 202-V ЗРК «О разрешениях и уведомлениях», которые часто будут встречаться в тексте: Квалификационные требования – совокупность количественных и качественных нормативов и показателей, характеризующих способность заявителя и лицензиата заниматься отдельным лицензируемым видом деятельности и (или) подвидом лицензируемого вида деятельности, предъявляемых как при выдаче лицензии и (или) приложения к лицензии, так и на протяжении всего периода времени ее действительности. Лицензия – разрешение первой категории, выдаваемое лицензиаром физическому или юридическому лицу на осуществление лицензируемого вида деятельности либо подвида лицензируемого вида деятельности, связанного с высоким уровнем опасности. Лицензиар – государственный орган, осуществляющий лицензирование в соответствии с настоящим Законом; Лицензиат – физическое или юридическое лицо, имеющее лицензию; Подвид лицензируемого вида деятельности – конкретизация соответствующего лицензируемого вида деятельности в рамках одной лицензии;
Именно в этом виде деятельности изменений меньше всего, а именно: общее изменение для всех вышеуказанных видов деятельности – исключение из ЕКТ понятия лицензиата как физическое или юридическое лицо. Ранее под физическим лицом понимался индивидуальный предприниматель, теперь же Требования едины для всех субъектов предпринимательской деятельности: ИП, ТОО, АО, и т.п.
По данному виду деятельности большое количество изменений, причем они дифференцированы в зависимости от категории лицензиата. Как уже говорилось, общее для всех видов деятельности изменение — исключение из ЕКТ понятия лицензиата как физическое или юридическое лицо.
1. Наличие в штате не менее одного аттестованного инженерно-технического работника, имеющего соответствующий аттестат по профилю работ входящих в состав запрашиваемого подвида лицензируемого вида деятельности и работающего на постоянной основе у заявителя по следующим специализациям: главный инженер проекта, главный архитектор проекта. Как видно, теперь при получении лицензии требуется наличие в штате лицензиата аттестованных ИТР, причем они должны работать у лицензиата на постоянной основе. Требования к стажу аттестованных ИТР теперь, естественно, не указываются, т.к. они уже учитываются при аттестации ИТР. 2. Наличие административных-бытовых помещений на праве собственности (хозяйственного ведения или оперативного управления) и (или) аренды, оснащенных рабочими местами, организованными в соответствии с условиями труда. Ранее в ЕКТ было обязательным наличие производственной базы, оснащенной административно-производственными зданиями или помещениями, необходимыми для выполнения заявленных видов работ, подвида лицензируемого вида деятельности. 3. Наличие программного обеспечения, позволяющего осуществлять выполнение расчетов, составление и оформление графических и иных материалов, необходимых для заявленного подвида лицензируемого вида деятельности. Ранее в ЕКТ указывалось, что необходимо наличие минимальной материально-технической оснащенности на праве собственности (хозяйственного ведения или оперативного управления) и/или аренды, включающей персональные компьютеры с установленным программным обеспечением, позволяющим осуществлять выполнение расчетов, составление и оформление графических и иных материалов, необходимых для заявленного подвида лицензируемого вида деятельности. Получается, теперь не требуется подтверждать наличие у лицензиата компьютеров, достаточно подтвердить наличие соответствующего программного обеспечения. 4. В измененных ЕКТ теперь отсутствуют такие ранее в них присутствующие требования, для лицензиатов III категории: — наличие утвержденной заявителем (лицензиатом) инструкции по системе контроля качества, регламентирующей надлежащее выполнение работ и обеспечение качества (нормоконтроль, контроль качества производства работ, контроль качества проектов и его разделов); — наличие утвержденных заявителем (лицензиатом) правил и инструкций по системе охраны труда и техники безопасности с приложением документов, подтверждающих обучение ответственного инженерно-технического работника;
В целом, как мы видим, для лицензиатов III категории по проектной деятельности, изменения следующие: — наличие минимум одного аттестованного ИТР по специализациям «главный инженер проекта» и «главный архитектор проекта»; — отсутствие требований к наличию систем контроля качества и охраны труда.
1. Наличие в штате не менее одного аттестованного инженерно-технического работника, имеющего соответствующий аттестат по профилю работ входящих в состав запрашиваемого подвида лицензируемого вида деятельности и работающего на постоянной основе у заявителя по следующим специализациям: главный инженер проекта, главный архитектор проекта, главный конструктор, ведущий инженер проектировщик. 2. наличие административных-бытовых помещений на праве собственности (хозяйственного ведения или оперативного управления) и (или) аренды, оснащенных рабочими местами, организованными в соответствии с условиями труда. 3. наличие программного обеспечения, позволяющего осуществлять выполнение расчетов, в том числе с применением «BIM-технологий», составление и оформление графических и иных материалов, необходимых для заявленного подвида лицензируемого вида деятельности. Как мы видим, в отличии от лицензиатов III категории, в данном случае требуется наличие программного обеспечения, позволяющего выполнять расчеты с применением «BIM-технологий». Скорее всего, это требование вынудит лицензиатов приобретать лицензионное программное обеспечение, т.к. поддержка «BIM-технологий» вряд ли возможна на нелицензионном программном обеспечении. В качестве доказательств наличия такого программного обеспечения, по-моему мнению, лицензиар будет требовать письмо от разработчика программного обеспечения – о приобретении конкретным лицензиатом программного обеспечения, поддерживающего применение «BIM-технологий». 4. Требования к опыту лицензиата (не менее пяти лет), а также к минимально необходимому количеству реализованных проектов (не менее пяти) остались прежними. 5. В измененных ЕКТ теперь отсутствуют такие ранее в них присутствующие требования, для лицензиатов II категории: — наличие утвержденной заявителем (лицензиатом) инструкции по системе контроля качества, регламентирующей надлежащее выполнение работ и обеспечение качества (нормоконтроль, контроль качества производства работ, контроль качества проектов и его разделов); — наличие утвержденных заявителем (лицензиатом) правил и инструкций по системе охраны труда и техники безопасности с приложением документов, подтверждающих обучение ответственного инженерно-технического работника; — наличие минимально необходимого количества положительных отзывов по реализованным объектам строительства — от заказчиков проектов либо от эксплуатирующих лиц;
В целом, как мы видим, для лицензиатов II категории по проектной деятельности, изменения следующие: — наличие минимум одного аттестованного ИТР по специализациям «главный инженер проекта», «главный архитектор проекта», «главный конструктор», «ведущий инженер проектировщик»; — наличие программного обеспечения, позволяющего выполнять расчеты с применением «BIM-технологий»; — отсутствие требований к наличию систем контроля качества и охраны труда, положительных отзывов.
Для лицензиатов I категории некоторые требования ЕКТ идентичны требованиям к лицензиатам II категории: по наличию аттестованных ИТР, по наличию административно-бытовых помещений, по наличию программного обеспечения. Ранее требования к лицензиатам I категории в отношении наличия административных-бытовых помещений (производственной базы) были жестче – требовалось наличие административных-бытовых помещений (производственной базы) на праве собственности (хозяйственного ведения или оперативного управления), теперь же возможно иметь их также и на праве аренды.
Отличия те же, что и были ранее: — опыт лицензиата не менее десяти лет, либо не менее пяти лет для лицензиатов уже имеющих лицензию II категории; — количество реализованных проектов – не менее десяти. В дополнение к исключенным требованиям у лицензиатов II категории (о наличии систем контроля качества и охраны труда, положительных отзывов) также исключено требование о максимальном (не более 20%) количестве инженерно-технических работников лицензиата, выполняющих работы по совместительству (данное требование ранее выдвигалось только к лицензиатам I категории).
В целом, как мы видим, для лицензиатов I категории по проектной деятельности, изменения следующие: — наличие минимум одного аттестованного ИТР по специализациям «главный инженер проекта», «главный архитектор проекта», «главный конструктор», «ведущий инженер проектировщик»; — наличие программного обеспечения, позволяющего выполнять расчеты с применением «BIM-технологий»; — отсутствие требований к наличию систем контроля качества и охраны труда, положительных отзывов, о максимальном количестве инженерно-технических работников лицензиата, выполняющих работы по совместительству.
Если рассматривать в общем, изменения в ЕКТ для проектной деятельности, то, по-моему мнению, процесс проектирования в нашей стране становиться еще более зарегулированным, т.к. введение требований о наличии в штате проектных компаний аттестованных ИТР, о наличии программного обеспечения позволяющего выполнять расчеты с применением «BIM-технологий» (для лицензиатов II и I категории) вызовет увеличение финансовой нагрузки на проектные компании, не смотря на исключение из ЕКТ некоторых вышеуказанных требований для проектной деятельности.