Советское право в годы нэпа (1921-1929 гг.) - Захарцев С.Н

Í Советское право в годы нэпа (1921 – 1929 гг.): Учеб.

38 пособие / Под ред. д-ра истор. наук, проф. С.А. Есикова. Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2004. 80 с.

Пособие поможет подробно и детально изучить проблемы становления и принципы на которых базировались основные отрасли советского права в 1920-е годы.

Учебное пособие предназначено для студентов юридических и исторических факультетов с целью более глубокого усвоения курсов "История государства и права России" и "Отечественная история".

технический университет (ТГТУ), 2004

ЗАХАРЦЕВ Сергей Николаевич

СОВЕТСКОЕ ПРАВО В ГОДЫ НЭПА

Редактор Т. М. Федченко Инженер по компьютерному макетированию М. Н. Рыжкова

Подписано к печати 19.05.2004 Формат 60 × 84 / 16. Бумага офсетная. Печать офсетная

Гарнитура Тimes New Roman. Объем: 4,65 усл. печ. л.; 5,0 уч.-изд. л.

Тираж 400 экз. С. 375 М

Издательско-полиграфический центр Тамбовского государственного технического университета

392000, Тамбов, Советская, 106, к. 14

ВСНХ – Высший совет народного хозяйства ВЦИК – Всероссийский центральный исполнительный комитет ВЧК – Всероссийская чрезвычайный комитет ГК – Гражданский кодекс ГПК – Гражданско-процессуальный кодекс

ГПУ – Главное политическое управление Губисполком – губернский исполнительный комитет ГУМЗ – Главное управление местами заключения ЗК – Земельный кодекс ИТК – Исправительно-трудовой кодекс

КЗАГС – Кодекс об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве КЗоБО – Кодекс законов о браке, семье и опеке КЗоТ – Кодекс законов о труде Наркомат – народный комиссариат

НКВД – Народный комиссариат внутренних дел НКЮ, Наркомюст – Народный комиссариат юстиции РКИ – Рабоче-крестьянская инспекция

РКПб – Российская коммунистическая партия большевиков ОГПУ – Объединенное государственное политическое управление СНК, Совнарком – Совет народных комиссаров УК – Уголовный кодекс УПК – Уголовно-процессуальный кодекс

ЦИК – Центральный исполнительный комитет

С переходом к нэпу начинает меняться отношение советской власти и к праву. Приходит понимание, что без укрепления законности немыслимо стабильное развитие экономики и установление внешнеэкономических связей.

Поэтому для укрепления законности нужно было не только реформирование соответствующих государственных органов, но и прежде всего создание и совершенствование самих законов. Прежняя практика, когда важным источником права было революционное правосознание, оказалась действенной лишь в период военного коммунизма и гражданской войны и теперь уже никак не годилась. Стабильная и однозначная политика в важнейших сферах управления могла быть основана только на твердом и недвусмысленном законе. Поэтому-то идет массовое законотворчество, создание и совершенствование различных нормативных актов.

Х съезд РКПб в марте 1921 г. принял решение о переходе от политики "военного коммунизма" к нэпу. В соответствии с решениями съезда были разработаны и утверждены законодательные акты, определившие правовые основы новой экономической политики. Декрет "О замене продовольственной и сырьевой разверстки натуральным налогом", разрешивший свободный обмен, покупку и продажу продуктов сельского хозяйства, остающихся у населения после выполнения натурального налога. Особая группа законодательных актов разрешала и регламентировала деятельность частного капитала.

Развитие права требовало совершенствования не только содержания, но и формы законов. Издание законов по отдельным вопросам, свойственное, например, англо-американской системе, является менее совершенной формой организации правового материала.

Советское государство избрало форму систематизации правовых норм, хорошо известную еще дореволюционному российскому праву, – кодификацию законодательства. Образование СССР привело к возникновению новой правовой системы – права союзного государства, тесно взаимосвязанного с правовыми системами союзных республик.

Директивой для развертывания широкой кодификационной работы явилось решение XI конференции РКПб об очередных задачах партии в связи с восстановлением хозяйства (декабрь 1921 г.). В решении указывалось, что необходимо установить во всех областях жизни строгие начала революционной законности, выразить в законе и защитить в судебном порядке новые формы отношений, созданные в процессе революции и на почве проводимой властью экономической политики, поднять на соответствующий уровень работу судебных учреждений Советской Республики. Эта идея была законодательно закреплена IX Всероссийским съездом Советов в постановлении о предварительных итогах новой экономической политики.

Основная тяжесть кодификационных работ легла на отдел законодательных предположений и кодификации Народного комиссариата юстиции РСФСР. К кодификации были привлечены специалисты из других компетентных ведомств. Так, Кодекс законов о труде РСФСР поручили подготовить Наркомату труда, Земельный и Лесной – Наркомзему. Работники этих ведомств лучше знали соответствующие отрасли права, были теснее связаны с практикой по вопросам труда, землепользования, лесного хозяйства. Кодификация проходила под контролем и руководством Президиума ВЦИК и Совета Народных Комиссаров.

Характерной чертой кодификационных работ являлось широкое привлечение к ним практических работников юстиции, в том числе местных, представителей иных ведомств, а также рядовых рабочих и крестьян. Проекты кодексов рассылались на заключение наркоматам и другим государственным органам, общественным организациям.

Проекты кодексов, подготовленные Наркомюстом и другими ведомствами, проходили через Совнарком и получали силу закона после принятия их Всероссийским центральным исполнительным комитетом. Данные стадии законотворческого процесса отнюдь не являлись формальными. В СНК кодификационная работа проводилась главным образом в специальных комиссиях, а также и на самих заседаниях Совнаркома. На сессиях ВЦИК каждый кодекс слушался в двух чтениях. Сначала проводилась общая дискуссия по проекту, а затем он с замечаниями передавался в специально создаваемую комиссию, после чего вновь обсуждался и принимался постатейно и в целом. При принятии кодексов РСФСР специально ставился вопрос об их действии в пространстве. При этом оговаривалось их распространение на союзные с РСФСР независимые советские социалистические республики. Впоследствии на основе кодексов РСФСР союзные республики создавали свои самостоятельные кодексы.

За 1922 – 1924 гг. было принято большое количество очень важных кодексов, определивших во многом правовую сторону жизни населения нашей страны:

Уголовный кодекс РСФСР – 1 июня 1922 г. (обновлен

22 ноября 1926 г.)

Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР – 25 мая 1922 г. (обновлен 15 февраля 1923 г.) Земельный кодекс РСФСР – 1 декабря 1923 г.

Кодекс законов о труде РСФСР – 1 января 1923 г. Гражданский кодекс РСФСР – 1 января 1923 г.

Гражданский процессуальный кодекс РСФСР – 1 сентября 1923 г. Лесной кодекс РСФСР – июль 1923 г.

В 1924 г. появился Исправительно-трудовой кодекс РСФСР. Были разработаны также Таможенный кодекс, Устав железных дорог. Проводилась систематизация и других отраслей законодательства. Велись работы над Административным кодексом РСФСР, но он не был принят.

Период 1922 – 1925 гг. ознаменовал новый существенный этап в развитии советского конституционного права.

В декабре 1922 г. Первый съезд Советов СССР утвердил Декларацию и Договор об образовании

СССР, подписанные четырьмя республиками: РСФСР, Украинской ССР, Белорусской ССР и Закавказской ССР. Каждая из республик уже имела свою конституцию.

Съезд Советов СССР принял решение о разработке общесоюзной конституции (проект был разработан в течение 1922 г.), которая была утверждена Вторым съездом Советов 31 января 1924 г., а XII Всероссийский съезд Советов 11 мая 1925 г. утвердил измененный текст Конституции РСФСР.

Главный смысл Конституции 1924 г. заключался в конституционном закреплении образования

СССР и разделении прав Союза ССР и союзных республик.

Конституция СССР 1924 г. состояла из двух разделов: Декларации об образовании СССР и Договора об образовании СССР. Декларация называла принципы и причины объединения советских республик

в единое государство. Созданный Союз признавался добровольным объединением равноправных народов, обеспечивающим каждой республике право свободного выхода из Союза.

Договор состоял из 11 глав: 1) О предметах ведения верховных органов власти СССР; 2) О суверенных правах союзных республик и о союзном гражданстве; 3) О съезде Советов СССР; 4) О Центральном Исполнительном Комитете СССР; 5) О Президиуме ЦИК СССР; 6) О Совете Народных Комиссаров

СССР; 7) О Верховном Суде СССР; 8) О народных комиссариатах СССР; 9) Об Объединенном государственном политическом управлении; 10) О союзных республиках; 11) О гербе, флаге и столице СССР.

В конституции было найдено юридическое решение, как разграничить компетенцию Союза и союзных республик: ст. 1–2 содержали исчерпывающий перечень прав Союза, ст. 3 ограничивала суверенитет союзных республик лишь в пределах указанных в Конституции, и лишь по предметам, отнесенным к компетенции Союза.

В Договоре закреплялось объединение республик в одно союзное федеративное государство. Ведению СССР подлежали:

а) в области внешней политики и межреспубликанских отношений :

представительство Союза в международных отношениях, ведение всех дипломатических сношений, заключение политических и иных договоров с другими государствами; изменение внешних границ Союза, а также урегулирование вопросов об изменении границ между союзными республиками, заключение договоров о приеме в состав Союза новых республик; объявление войны и мира; заключение внешних и внутренних займов СССР и разрешение внешних и внутренних займов союзных республик; ратификация международных договоров; руководство внешней торговлей и установление системы внутренней торговли;

б) в области внутренней политики :

установление основ и общего плана всего народного хозяйства Союза, определение отраслей промыш-

ленности и отдельных промышленных предприятий, имеющих общесоюзное значение, заключение

концессионных договоров как общесоюзных, так и от имени союзных республик; руководство транс-

портным и почтово-телеграфным делом; организация и руководство Вооруженными силами СССР; ут-

верждение единого Государственного бюджета СССР, в состав которого входят бюджеты союзных рес-

публик, установление общесоюзных налогов и доходов, а также отчислений от них, надбавок к ним, по-

ступающих на образование бюджетов союзных республик; разрешение дополнительных налогов и сбо-

ров на образование бюджетов союзных республик; установление единой денежной и кредитной систе-

мы; установление общих правил землеустройства и землепользования, а равно пользования недрами,

лесами и водами на территории СССР; общесоюзное законодательство о межреспубликанских пересе-

лениях и установление переселенческого фонда; установление основ судоустройства и судопроизводст-

ва, а также гражданского и уголовного законодательства Союза; установление основных законов о тру-

де; установление общих начал в области народного просвещения; установление общих мер в области

охраны народного здравия; установление системы мер и весов; организация общесоюзной статистики;

основное законодательство в области союзного гражданства в отношении прав иностранцев; право ам-

нистии, распространяемое на всю территорию Союза; отмена нарушающих настоящую Конституцию

постановлений съездов Советов и центральных исполнительных комитетов союзных республик; разре-

шение спорных вопросов, возникающих между союзными республиками.

Внесение изменений и утверждение основных начал Конституции находились в исключительной компетенции Съезда Советов СССР. Союзная республика сохраняла право выхода из Союза, территория могла быть изменена только с ее согласия. Устанавливалось единое союзное гражданство.

Суверенитет Союза ССР сочетался с суверенитетом союзных республик. Конституция закрепляла положение, согласно которому суверенитет союзных республик ограничивался лишь в определенных ею пределах и только по предметам, отнесенным к компетенции Союза ССР. Вне этих пределов каждая союзная республика осуществляет свою государственную власть самостоятельно. При этом на Союз ССР возлагалась обязанность охранять суверенные права союзных республик.

Согласно Конституции СССР, высшим органом власти был Всесоюзный съезд Советов, избиравшийся от городских Советов (1 депутат от 25 000 избирателей) и от губернских съездов Советов (1 депутат от 125 000 избирателей).

В соответствии со ст. 11, очередные съезды Советов Союза ССР созывались ЦИК СССР один раз в год; чрезвычайные съезды созывались ЦИК СССР по его собственному решению, по требованию Союзного Совета, Совета Национальностей или же по требованию двух союзных республик.

В период между съездами высшим органом власти являлся – Центральный Исполнительный Комитет СССР. ЦИК состоял из двух равноправных палат Союзного Совета и Совета Национальностей.

ЦИК СССР не являлся постоянно действующим органом, а созывался на сессии три раза в год. В период между сессиями ЦИК СССР высшим законодательным, исполнительным и распорядительным органом власти СССР являлся Президиум ЦИК СССР, избираемый на совместном заседании Союзного Совета и Совета Национальностей в количестве 21 человека.

Президиум ЦИК СССР являлся высшим законодательным, исполнительным и распорядительным органом власти СССР. Он обладал колоссальной властью – наделялся правом издавать законодательные акты, приостанавливать и отменять постановления СНК и отдельных наркоматов СССР, а также центральных исполнительных комитетов и советов народных комиссаров союзных республик.

При выборах Президиума происходило раздельное голосование палат. ЦИК СССР избирал из состава своего Президиума четырех председателей по числу союзных республик, что также подчеркивало их равноправие.

Союзный Совет избирался из представителей союзных республик пропорционально населению ка-

ждой в количестве 414 человек. Совет Национальностей образовывался из представителей союзных и автономных республик по 5 представителей от каждой и по одному – от автономных областей и утверждался съездом Советов СССР. Конституция не устанавливала количество состава Совета Национальностей. Образованный Вторым съездом Совет Национальностей состоял из 100 человек. Такой порядок формирования Совета Национальностей обеспечивал представительство в высшем органе власти СССР всех народов

СССР. Союзный Совет и Совет Национальностей для руководства своей работой избирали Президиум. В соответствии со ст. 16 Конституции, Союзный Совет и Совет Национальностей рассматривали все декреты, кодексы и постановления, поступающие к ним из Президиума ЦИКа и СНК СССР, отдельных народных комиссариатов Союза, центральных исполкомов союзных республик, а также возникаю-

щие по инициативе Союзного Совета и Совета Национальностей.

К ведению ЦИК СССР была отнесена законотворческая деятельность, а также определение полномочий Президиума ВЦИК и СНК СССР. ЦИК должен был собираться на очередные сессии три раза в год. Чрезвычайные сессии могли собираться по постановлению Президиума ЦИК, президиума одной из палат ЦИК или центрального исполнительного органа одной из союзных республик.

ЦИК СССР имел право приостанавливать или отменять декреты, постановления и распоряжения Президиума ЦИКа СССР, а также съездов Советов и ЦИКов республик и других органов власти на территории СССР.

Законопроекты, восходящие на рассмотрение ЦИКа СССР, получали силу закона лишь при условии принятия их как Союзным Советом, так и Советом Национальностей и публиковались от имени ЦИКа

СССР (ст. 22 Конституции).

В случаях разногласий между Союзным Советом и Советом Национальностей, вопрос передавался

в создаваемую ими согласительную комиссию. При недостижении соглашения в согласительной комиссии, вопрос переносился на рассмотрение совместного заседания Союзного Совета и Совета Национальностей, причем, в случае отсутствия большинства голосов Союзного Совета и Совета Национальностей, вопрос мог быть передан, по требованию одного из этих органов, на разрешение очередного или чрезвычайного съезда Советов СССР (ст. 24 Конституции).

ЦИК СССР формировал Советское правительство – Совет Народных Комиссаров. СНК СССР

являлся исполнительным и распорядительным органом ЦИК СССР и был в своей работе ответственен перед ним и его Президиумом (ст. 37 Конституции). В главах о высших органах СССР закреплено единство законодательной и исполнительной власти.

Для руководства отраслями государственного управления создавалось 10 наркоматов СССР (глава 8 Конституции СССР 1924 г.): пять общесоюзных (по иностранным делам, по военным и морским делам, внешней торговле, путей сообщения, почт и телеграфов) и пять объединенных (Высший Совет Народного Хозяйства, продовольствия, труда, финансов и рабоче-крестьян-ской инспекции). Общесоюзные наркоматы имели своих уполномоченных в союзных республиках. Объединенные наркоматы осуществляли руководство на территории союзных республик через одноименные наркоматы республик. В остальных сферах управление осуществлялось исключительно союзными республиками через соответствующие республиканские наркоматы: земледелия, внутренних дел, юстиции, просвещения, здравоохранения, социального обеспечения.

Каждая республика, входящая в состав СССР, имела свой Совет народных комиссаров (из несоюзных и объединенных комиссариатов), союзные комиссариаты имели в нем своих уполномоченных. ЦИК союзной республики не мог приостанавливать решений СНК СССР, но мог обжаловать их в ЦИК

📎📎📎📎📎📎📎📎📎📎